《新（xīn）鄉市城（chéng）市建築垃圾管理條例》公布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《新鄉市（shì）城市建（jiàn）築垃圾管理（lǐ）條例》，自2024年1月1日（rì）起施行。《條例》共21條，堅（jiān）持（chí）立法小快靈，聚焦建築垃圾源（yuán）頭減量、收集貯存、運輸處置、綜合利用（yòng）等方麵（miàn）的突出問題作出針（zhēn）對性（xìng）規定（dìng），運用立法手段促進建築垃圾源頭減量（liàng），助推生態文明建設。

　　立足於“減”，促進源頭減量

　　固（gù）體廢（fèi）物汙染防治是生（shēng）態（tài）文明建設的重要內容，習近平總書記對此多次作出重要（yào）指示批示，新固廢法將建築垃圾單列為固體廢物的一類。隨著城鎮化進程加快，新鄉市建築垃圾產（chǎn）生量持續增加，引（yǐn）發建築垃圾隨意傾倒，尤（yóu）其是向城市管理薄弱的區域、城市郊區、周邊農村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅（jǐn）占用（yòng）大量（liàng）土地資源，汙染生態環境，還降低農（nóng）村坑塘（táng）、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能（néng）力。因此，《條例》實行建築垃圾分（fèn）類（lèi）處理製度，規定市人民政府製（zhì）定並公布建築垃圾分類處理規範（fàn），引導（dǎo）建設（shè）單位、施工單位分類收集、現場回收利用建（jiàn）築垃圾（jī）。明確推廣裝配（pèi）式建築，推行新型建築模式，促進建築垃（lā）圾源頭減量;規定城市管理、住房（fáng）城鄉建設、交通運輸、水（shuǐ）利等部門對建設單位建築垃圾源頭（tóu）減量目標管理情況實施監督管理;建設（shè）單位將建築垃圾減量化（huà）措施費用納入工程概（gài）算，在工程設計（jì）、施工（gōng）招標等相關文件合同中明（míng）確建築垃圾源（yuán）頭（tóu）減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾裝修垃圾（jī）

　　裝飾裝修垃圾涉及（jí）千家萬（wàn）戶，是建築垃圾管理的重點和（hé）難（nán）點。為了規範裝飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求了基（jī）層立法聯係點、民主黨派、人大代表、政協委員、企（qǐ）業（yè）代表（biǎo）及社會公眾的意見（jiàn），並組織召開由鄉鎮街道（dào）、村(居)民委員會、立法谘（zī）詢專（zhuān）家等23人參加的專題論證會，針對裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形成民意最大公約數，提高製度設計操作性。《條例》填補了裝飾裝修垃圾監管空白，規定裝飾裝修房屋（wū）產生的建築垃圾應當袋（dài）裝收集（jí）後投（tóu）放至臨（lín）時堆放點，並要求鄉鎮人（rén）民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和（hé）利於保（bǎo）潔的原則，組織村(居（jū）)民委員會、物業（yè）服務企業設置圍蔽的臨時堆放點並及時清運。

　　聚焦（jiāo）於“效”，精細監督管理

　　在（zài）調研過程中，發現新鄉市在建築垃圾全過程監（jiān）管方麵，仍然存在薄弱環（huán）節。比如部分（fèn）縣(市)、區建築垃圾處（chù）置核準（zhǔn）施行不嚴，跨部門聯動執法機製不完善、信息化程度不高等（děng），造成建築垃圾（jī）量（liàng）無法精確核算，大量建築垃（lā）圾去向不明，尤其是運（yùn）輸市場存在亂象，急需規範管理。

　　為了實現建築垃圾精細化、信息化管（guǎn）理，《條例》規定，市縣兩級政府建立聯（lián）合執法工作機製，協調處（chù）理建築垃圾管理中的重大事（shì）項;市城市管（guǎn）理部門會同有關部門建立全（quán）市（shì）互聯共享的建築垃圾（jī）管理綜合信息平台，公開並動態調整相關信息，推進建築垃圾（jī）全過程監（jiān）控和信息化追溯。為了掌握建築垃圾來源、數（shù）量、去向，提（tí）高監管（guǎn）效能，《條例》落實城市建（jiàn）築垃圾處置核準製度，明確（què）處理建築（zhù）垃（lā）圾的單位應當獲得處置核準，同時（shí），體現放管服（fú）效改革（gé）精神，規定可以不辦理（lǐ）核準的例（lì）外情形。還建立建築垃圾處理方案備案製度，明確工（gōng）程（chéng）施工單位應當在開工前報（bào）備處理方案，細化了處理方案的內容（róng），並規定處理方案內容調整的，需要及（jí）時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了大氣汙染防治法、固體廢物汙（wū）染（rǎn）環境防治法等上位法，對建築垃圾垃圾運輸單位予以規範。例如不得超出核準範圍承運建築垃圾，運輸（shū）車輛統一外觀標識，安裝並規範使用行（háng）駛記錄儀（yí）、衛星定位係統等裝（zhuāng）置，隨車攜帶建築（zhù）垃圾（jī）處置核準文件，按照規定的路線、時間行駛，將建築垃圾運輸至經核準的建築垃（lā）圾處（chù）置、綜合（hé）利用或者中轉場所。

　　突出於“引”，加（jiā）強場所建設

　　由於自然保護區紅線調整（zhěng）、用地功能調整、鄰避效應等原因，新（xīn）鄉市建築垃圾處理能力與處理需求存在（zài）明顯矛盾，尚無（wú）專門的建（jiàn）築垃圾中（zhōng）轉場（chǎng）所。可回填利用的建築垃（lā）圾，一（yī）般根據市場需求，進行點對點（diǎn）清運，暫時無市場需求的（de），隻能現場堆放。建築垃圾處置場所、綜合利用場所也（yě）很缺乏，目前市區隻有新（xīn）鄉市永通再生資源有限公司一家，其他各縣(市)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建築垃圾（jī）處置利用（yòng）場所，而且（qiě）普遍存在處置規模小、資金投入不足、運營水平不高等問題。

　　為了保障建築垃（lā）圾（jī）的處理（lǐ）能力，《條例》規定（dìng）城市管理（lǐ）部門會同有關部門編製（zhì）環境衛生設施專（zhuān）項規劃時（shí），明確建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場所和中轉場（chǎng）所建設專項內容。針對三種場所用地難、資金缺的（de）問題（tí），要求市（shì）、縣兩級政府依法保障三種場所建（jiàn）設用（yòng）地，有關費用納入同級財政（zhèng）預算。同時，鼓勵社會資本投資建設和經營三種場所。

　　注重於“導”，推動綜合利用

　　經調研發現，新鄉市大（dà）部（bù）分建築垃圾用（yòng）於回填、修建高速公路等，用於製造再生骨料混凝土（tǔ）、建築（zhù）空心磚、再生透水磚等新型環保建材的數量極其有限。此外，建築垃圾資源化利用（yòng）還存在原料來源不（bú）穩定，技術水平不高，產業鏈不完善等問題，從（cóng）而導致資源化利用產品價格不占優勢，市場接受度較低，銷路不暢，推廣應用難（nán）。

　　為了推動建（jiàn）築垃圾綜合利用，《條例》規定市、縣兩（liǎng）級政府應當將建築垃圾綜（zōng）合利（lì）用項目列入科技發展規劃和高新技術（shù）產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支（zhī）持。針對（duì）資源化利用產品推廣（guǎng）難的問題，《條例》要求住（zhù）建部門建立建（jiàn）築垃圾資源化利用產（chǎn）品清單，明確資（zī）源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例等要（yào）求。同時，規定政府投資（zī）的公共建築（zhù）、城市基礎設施建設等項（xiàng）目，應當（dāng）優先設計（jì）使用和采購建築垃圾資源化利用產品，鼓勵其他工程項目優先設計使用建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）產品。 

　　新鄉市第十四屆人民代表大會常務委（wěi）員公（gōng）告

　　第3號

　　《新鄉市城市建築垃圾管理條例》已經新鄉市第十四屆人民代表大會常務委員會第（dì）五次會（huì）議於（yú）2023年9月5日通過，河南省第十四屆（jiè）人民代表大會常務委員（yuán）會第五次會議於2023年9月28日批準。現予公布，自2024年1月1日起施行。

　　新（xīn）鄉市人民代表大會常務委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉市城市建築垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新（xīn）鄉市第十四屆（jiè）人民代表（biǎo）大會常務委員會第（dì）五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆（jiè）人民（mín）代表大會常務委員會第五次會議批準（zhǔn）)

　　第一條　為了加強（qiáng）城市建（jiàn）築垃圾管理，維護城市市（shì）容環境衛生（shēng），保護和改善生態環境，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法》《城市（shì）市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結（jié）合（hé）本市（shì）實際，製定本條例。

　　第二條　本市城市化管理區域內建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，適用本條例。

　　本市城市化管理區（qū）域外（wài）建（jiàn）築（zhù）垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置等活動及其監督管理（lǐ），參照本條例執行。

　　本條例未作規定（dìng）的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條　市（shì）、縣(市)、區人民（mín）政府應當將建（jiàn）築垃圾管理納入國民經濟（jì）和（hé）社（shè）會發展規劃，製定建築（zhù）垃圾產（chǎn）生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施（shī），建立聯合執法工（gōng）作機製，協調處理建築垃圾管理中的重大事（shì）項，所需經費（fèi）納入同級財政（zhèng）預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處（chù）應當在縣(市（shì）)、區人民政府有關部門指導下，做好本轄區建築垃圾（jī）日常管理工作。

　　第四（sì）條　市、縣(市（shì）)、區（qū）人民政府城市管理主管部門負責（zé）建築垃圾管理（lǐ）工作。

　　發展改革、公安、財政、自然資源和（hé）規劃、生態環境、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設、交通運（yùn）輸、水利、應（yīng）急管理、市場監（jiān）管、政務大數據等（děng）部門，按照各（gè）自職責（zé）做好建築垃圾管理（lǐ）相關工作。

　　第五條（tiáo）　市人民政府城市管理主管部門應當會同公安、自然資源和規（guī）劃、生態環境、住（zhù）房城鄉建設、交通（tōng）運輸、政務（wù）大數據等部門，建立全市互聯共享的建築垃（lā）圾管理綜合信息（xī）平台，對下列信息實行動態管（guǎn）理，並向社會公開，推進建築垃（lā）圾（jī）全（quán）過程監控和信息化追溯：

　　(一)建築垃圾產生與（yǔ）需求信（xìn）息;

　　(二)建築垃圾處置核準、處理方案（àn）備案信息;

　　(三)建築垃圾運（yùn）輸單位名錄及運輸車（chē）輛信息;

　　(四（sì）)建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場（chǎng）所和中轉（zhuǎn）場所信息;

　　(五)相（xiàng）關行（háng）政執法信息;

　　(六)其他應當公開的（de）信息。

　　第六條　實行建築垃圾分類處理製度。市人民政府應當製定建築垃圾分類處理規範，並向社會公布。

　　第七條　處理建築垃圾（jī）的（de）單位應當向有管理權限的城市管理主管部門申請城（chéng）市建築垃（lā）圾處置核準。城市管理主管部門應當在接到申請後的二（èr）十日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發核準文件;不予核（hé）準的，應當告知申請人，並（bìng）說明理由。

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理城市建築（zhù）垃圾處置核（hé）準，但是應（yīng）當在施工作業結束（shù）後二十四（sì）小（xiǎo）時內將建築垃圾清運完畢。

　　第（dì）八條　工程施工單位應當（dāng）編製建築垃圾處理方案，並在工程開工前（qián）報送有管理權限的城市（shì）管理主管部門備案（àn）。建築垃圾處理（lǐ）方案內容調整的，應當及時報告接受備案的部門（mén）。

　　建築垃圾處（chù）理方案應當包含下列內容：

　　(一)工程概況和建（jiàn）設單位（wèi）、施工單位基本信息（xī）;

　　(二)建築垃圾產生（shēng）量和種類;

　　(三)需要外運（yùn）的建築垃（lā）圾種類、數量與運輸時（shí）間、路線、方式和運輸（shū）單位;

　　(四)建築（zhù）垃圾處（chù）置場所、綜合利用場所或者中（zhōng）轉場（chǎng）所名稱;

　　(五)安全防範、汙染（rǎn）防治等措施;

　　(六)法律、法規規定的其他內容。

　　第九條　推廣裝配式建築，推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理的新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量。

　　城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對（duì）建設單位建築垃圾源頭減量目標管理情（qíng）況實施監督管理。

　　建設單位應當（dāng）將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計（jì）、施工招標文件以及相關合同文本中明確建築（zhù）垃圾源頭減量目標和要求，督（dū）促設計、施（shī）工、監理單位具體落實。

　　第十條　產生建築垃圾的工程施工現場應當符合下列規（guī）定：

　　(一)配備管理人（rén）員;

　　(二)設置符合相關技術（shù）規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收（shōu）集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業采取噴淋除塵措施，並設置立（lì）體式遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時間內清運完畢建築垃圾，因特殊原因未清運完（wán）畢的，采取防塵網遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十一條　裝飾裝（zhuāng）修房屋產生的建（jiàn）築垃圾應當袋裝收集（jí）後投放至臨時堆放點。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在城市管理（lǐ）主管部門指導下，按照方便（biàn）居（jū）民和利於（yú）保（bǎo）潔的原則，組織村(居)民（mín）委員會、物業（yè）服務企業設置圍蔽的臨時堆放點並及時清運。

　　第十二條　建築垃（lā）圾運輸單位應當遵守下列規定：

　　(一)不得超出核準範圍承運建築垃圾;

　　(二)保持（chí）運輸車輛整（zhěng）潔，統一外觀標識，安裝並（bìng）規範使用（yòng）行駛記錄儀、衛星（xīng）定位係統等裝置;

　　(三)運輸車輛（liàng）隨車攜帶建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）處（chù）置核準文件;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五（wǔ）)將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉（zhuǎn）場所;

　　(六)法律、法規的其他（tā）規定。

　　第十三條　市、縣(市（shì）)人民政府城市管理主管部門會同自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通（tōng）運輸、水利等部門（mén）編製環境衛生（shēng）設施專項規劃時，應當明確建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。

　　市、縣(市)、區人民政（zhèng）府應當依法保障建築垃圾處置場所、綜合利用場所（suǒ）和中轉場所建設用地。

　　鼓勵社會資本投資建設和（hé）經營建築垃（lā）圾處置場（chǎng）所、綜合利用場所和中轉場所。

　　第十四條　建築垃圾處置場所、綜合利用場所和（hé）中轉場所應當符合下列規定（dìng）：

　　(一)具備符合作業需要的機械設備、場地和攤鋪、碾（niǎn）壓（yā）、照明、排水、消防、消毒等（děng）設施;

　　(二)分區作（zuò）業，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、衝洗地麵和車輛等防塵降塵措施;

　　(三)製定、實施環境衛生（shēng）和安全（quán）管理製度，安排專人現場管理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建築垃圾的種類（lèi）及數（shù）量等情況進行記錄（lù），並及時上傳至建築垃圾管理綜合（hé）信（xìn）息平台;

　　(五)法律、法規的其他（tā）規定。

　　第十五（wǔ）條　市、縣(市)、區人民政府（fǔ）應當將（jiāng）建築垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和高新技術產業（yè）發展規劃，建（jiàn）立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產（chǎn）業等方麵給予（yǔ）支持。

　　市、縣(市)、區人（rén）民政府住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部門應當建立建築垃圾資源化利用產品清單，明確資源化利用產品質量（liàng）、標識、應用範圍、使用比例等要求。

　　政府投資的公共建築、城市基礎設施建設等項目，應（yīng）當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）產品;其他工程項（xiàng）目，鼓勵優先設計使用建築垃圾資源化利用產品。

　　第十六條　建築垃圾的運（yùn）輸、綜合利用（yòng）等活（huó）動（dòng）實行特許經營的，市、縣（xiàn）(市)、區人民政府城市管理主管部門（mén）應當按照有關規定進行監（jiān）督管理，督促特許經營企（qǐ）業嚴格履行協議（yì），依法做好（hǎo）特許經營範圍內的事項（xiàng）。

　　第（dì）十七（qī）條　違反本條例第十二條第二項、第四項規定的，由城市（shì）管理主（zhǔ）管部門（mén）責令改（gǎi）正，處（chù）每車次二百元以上二千（qiān）元以下罰款。

　　第十八條（tiáo）　城市管理主（zhǔ）管部門或者其他有關部門工作人員在建築垃圾管理工作中濫用（yòng）職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政（zhèng）府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的（de）主管人員和其他直接責任人員（yuán）依法給予處分;構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　違反本條例規定的行為（wéi），法律、法（fǎ）規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十條　新鄉高新技術產業開發區、新鄉經濟技術開發區和新鄉市（shì）平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市人民政府（fǔ）的授權，依照本條例做好轄區內建築垃（lā）圾管理工（gōng）作。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行（háng）。