莆田市印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方（fāng）案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦公室印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施（shī）方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一步加強建築垃圾管理，加快（kuài）推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家（jiā）年處（chù）理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業（yè），全市（shì）建築垃圾資源化利用率達（dá）到（dào）20%以上。《實施方（fāng）案》提出了“嚴格執行（háng）處置核準（zhǔn）”“分類規範（fàn）收運行（háng）為”“加快資源化利用基地建設”“強化產品推廣使用”等九個方（fāng）麵任務，並對涉及的責任單位進行任務分（fèn）工。《實（shí）施方案》要求，建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作考核內容，定期開展監督檢（jiǎn）查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各縣(區)人民政府(管委會)，市直有關單位：

　　經（jīng）市政府研究同（tóng）意，現將《莆田市建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用實施方案》印發（fā）給你們，請認真組織實施。

　　莆田市人民政（zhèng）府辦公室

　　2023年9月4日

　　莆田市建築垃圾資源化利用實施方案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資（zī）源化利用，保障城市（shì）市容和環境衛生，根據《中華人民共和國（guó）固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房（fáng）和城鄉建設部 國家發（fā）展改革委關於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通（tōng）知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳（tīng）關於加快（kuài）推進建築垃圾資源化利用的指（zhǐ）導（dǎo）意見（jiàn）》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合工作實際，製定本實施方案。

　　一、總（zǒng）體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫（guàn）徹落（luò）實黨的二（èr）十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行新發展理念，堅持保護環境的基本國策,立足我市經濟社會（huì）發展（zhǎn）和生態環境保護實際需要，以綠（lǜ）色低碳循（xún）環發展為導向，推動全市建築垃圾資源化利用，不（bú）斷提升城鄉環境質量和人民生活質量，建設（shè）美麗莆田。

　　(二)工作目標

　　到2023年底，各縣(區)政府(管委會)完成建築垃圾消（xiāo）納場前期手續辦理並開工建設;到2024年底，各縣(區、管委（wěi）會)建築垃圾消納場完（wán）成（chéng）建設並（bìng）投（tóu）入使用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄，建立建築（zhù）垃（lā）圾（jī）收集、運輸、轉（zhuǎn）運、處（chù）置體係，運輸、處置企（qǐ）業建立工作台賬（zhàng），行政主管部門進（jìn）行全過程（chéng）追蹤（zōng）;到2025年底，建築垃圾資源化利用工（gōng）作機製基本建立，培育1家年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建築垃圾資源（yuán）化利用率（lǜ）達到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。依法開展（zhǎn）建築垃圾處置核準，將建築垃圾處置納入現有工程渣土管控體（tǐ）係，建立管理台賬，加強日常監管，實行“企業登記、源頭申（shēn）報、中轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊無證運輸、超速（sù）超載、隨意傾倒等（děng）違法違規行為（wéi）。建（jiàn）築垃圾分類後屬於危險廢物的，應當交由具備相應處置能力的單位進行無害化（huà）處置。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局（jú）、公安局（jú）、生態環境局，各縣(區)人民政府(管委（wěi）會)

　　(二)分類（lèi）規範收運行為。新建工（gōng）程產生的工程垃圾，通過現場分類、運用移動式設備處理（lǐ）後（hòu）就（jiù）地再利用，減少工程垃圾出場（chǎng）。對於建築麵積（jī）1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工（gōng）企業與資源化利（lì）用企業聯合體投標，現場聯合作業（yè），提高資源化利（lì）用（yòng）率。住宅小區（qū）推行裝修垃圾定點收集，采取固定（dìng）廂房（fáng）式、專用回收（shōu）箱式、臨時交付（fù）點式(預約式)等模式，方（fāng）便集中清運。按照“誰主管、誰負責，誰產生、誰負（fù）責”的原則，各部門依職能負（fù）責房建、道（dào）路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項目和住宅（zhái）小區產生的建築垃圾落實源頭分類監（jiān）管，各縣(區、管委會)結合實際，設置建築（zhù）垃圾（jī）中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理（lǐ）局、住房（fáng）和城鄉建設局（jú）、交通運輸局、水利局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(三)建立市場收運（yùn）機製。建（jiàn）築垃（lā）圾由（yóu）經核準的收運企業進行收集轉（zhuǎn）運，建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處置遵（zūn）循“就近運輸、就（jiù）近消納（nà）、綜（zōng）合利用、安全（quán）環保”的原則（zé），且須在城市管理部門核準的消納場(中轉場)或資源再（zài）生利用場所進行處置。政府主管部門向社會公布收運企業名（míng）錄等相關信息，逐步完善“上（shàng）門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位：市城市管理局、發改委，各縣(區)人民政府(管（guǎn）委（wěi）會)

　　(四)加快資源化利用基地（dì）建設。探索區域“收集、轉（zhuǎn）運、資源化利用”一體化處置模式，加快構建以市級建築垃圾消（xiāo）納與資源化利（lì）用基地為主、各（gè）縣(區、管委會)建（jiàn）築垃圾資源化利用設施和各類中小微民（mín）營企業為輔的資源化（huà）利用體係，鼓勵引（yǐn）導國有企業參與資源化利用基地建（jiàn）設。充分銜接國（guó）土空間總體（tǐ）規劃、資（zī）源綜合利用規劃等內容，按照資源就近利用原則，合理布（bù）局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科學性和可持續性。積（jī）極鼓勵引導（dǎo）國有企（qǐ）業、社會資（zī）本（běn）參與建設、經營建（jiàn）築垃圾資源化利用基（jī）地，爭取培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃圾資源化利用設施，市發改委、自然資源、生態環（huán）境、住房和城鄉建設（shè）、城市管理等部門開通項目審批綠色通道，在（zài）項目立項、用地、規劃、環評、核準等（děng）方麵給予支持。

　　責任單位：市發改委、城市管理局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(五)提升技術工藝水平。鼓勵建築垃圾資源化利用企業根據市場需求，積（jī）極研（yán）發再生產品，合理確定產品價格，建（jiàn）立完善再生產品售後服務體係，不（bú）斷提升再生產（chǎn）品的競爭力。支持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒（shāo）磚、預製構件、水穩材料或路基回（huí）填（tián）材料等高性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產管（guǎn）理水平，確（què）保進廠建築垃圾利用（yòng）率穩定在90%以上。

　　責任單位：市發改委、工業和（hé）信息化局、商務局、住房（fáng）和城鄉建設局（jú），各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補。各縣(區)政（zhèng）府（fǔ）(管委會)要製定出（chū）台建築垃圾資（zī）源化利用獎補配套政策，並發揮財政資金的引導帶動作用，積極爭取汙染治理和節能減碳（tàn）中央預算內投資（zī），加大對建（jiàn）築垃（lā）圾資（zī）源化利用（yòng）項目的（de）支持（chí）力度，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設（shè）施建設。從事建築垃圾資源化利（lì）用的企業，按照國家有關規定享受優惠政策。

　　責任單位：市財（cái）政局、發改委、工業和信息化局、商（shāng）務局（jú），國家稅務總局莆田市稅務局，各縣(區（qū）)人民政府(管委會（huì）)

　　(七)強化產品推廣使用。財政性資金占主導的建設工程項目，具備再生產（chǎn）品供應能（néng）力後應當全麵優先使用建築垃圾資源（yuán）化利用再生產品，特別是市政（zhèng）工程、交通（tōng）工（gōng）程、水利工程、海綿城市建設等項目（mù）。鼓勵其他各類建設項目（mù）在工（gōng）程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠（lǜ）化停車場和（hé）路基墊層等部位（wèi）部分或全部使用建築垃圾（jī）資源化利用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂漿（jiāng）、預製構件等生產（chǎn）企業使用建築垃圾（jī）再生材（cái）料等產品。對（duì）於使用建築垃圾再生產品（pǐn）的（de）建（jiàn）設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行（háng）業領域示範獎補（bǔ）項目。

　　責任單位（wèi）：市住房和（hé）城鄉建設局、發改委、財政局、交通（tōng）運輸局、水利局、城市管理局，各縣(區)人民（mín）政府(管委會（huì）)

　　(八)完善產品（pǐn）標準體係。編製建築垃圾再生建材產品的綠色建（jiàn）材目錄，及時更新發布建築垃圾資源化利（lì）用再生產品價（jià）格信息，為工程建設預算提供支撐。市場監管部門應當按照相關技（jì）術（shù）標準、規範，加強建築垃圾再生產品質量監管，建（jiàn）設行政主管部（bù）門應對再生建材產品的（de）使（shǐ）用情況進行監督（dū）管理。

　　責任單位：市住房和城鄉建（jiàn）設局、工業和（hé）信息化局、市（shì）場監管局，各縣(區)人民政府(管委會（huì）)

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮媒體（tǐ）的輿論導向作用，普及建築垃圾管理和資源化（huà）利用常（cháng）識，增強社會（huì）公眾節約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產品的積極（jí）性，營造全社會理（lǐ）解和支持（chí）建築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任單位：市住（zhù）房和城鄉建設局、城市管理（lǐ）局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)應當履行本轄（xiá）區內建築垃圾資源化（huà）利用的主體責任，強化組織領導，建（jiàn）立健全（quán）工（gōng）作機製，加快建立建築垃圾資（zī）源化（huà）利用工作體係，按照事權（quán）劃分的原則將推進建築垃圾（jī）資源化利用必要的經費（fèi）納（nà）入本級財政（zhèng）預算予以安排。市直相關（guān）部門（mén）按照各自（zì）工（gōng）作職（zhí）責，細化（huà）工（gōng）作（zuò）內容，確保建築垃（lā）圾資源（yuán）化利用工作（zuò）明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關部門要各負其責、密切（qiē）配合，協同推（tuī）進建築垃圾資源化利用工作。

　　住建部門（mén）：負責指導房屋市政工程領域（yù）建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用（yòng）和再生產品推廣應用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄。

　　城管（guǎn）部門（mén）：負責開展建築垃圾資源化利用工（gōng）作，協調推進設施建（jiàn）設管理，負責城市建成區建築（zhù）垃圾處置（zhì）核準和監督（dū）管理工作，建立建築垃圾全（quán）過程（chéng）管理製度，規範建築垃圾產生、收集、貯（zhù）存、運輸、利用（yòng）、處置（zhì）行為。

　　發改部門：負（fù）責指導建築垃（lā）圾資源化利用項目立項、資源循環利用基地設立，配合企業（yè）做好（hǎo）享受國家相關扶持政策財政補貼工作。

　　工信部門：負責會同住建（jiàn）(城管)部門指導培育建築垃圾資源化（huà）利用企業並申報列入《建築垃圾資源化利用（yòng）行業規範條件》名單等。

　　財稅部門：負責落實建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用企業依照（zhào）《關於完（wán）善資（zī）源綜（zōng）合利用（yòng）增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產（chǎn）品和勞務增值（zhí）稅優惠目（mù）錄(2022年版)》《關於公布〈環境保護、節能節（jiē）水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版（bǎn）)〉以及〈資源綜合利用企業（yè）所得稅優（yōu）惠目錄(2021年版)〉的公告（gào）》享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即（jí）退和企業所得稅（shuì）減免政策等。

　　自然資源部門：負（fù）責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城管部門做（zuò）好與市級國土空間總體規劃的銜接（jiē）工作，加快構建（jiàn）市級（jí）建築垃圾消納與資源化利用基（jī）地，保障資源化利用企業建設用地的長期性（xìng）和合法性。

　　生態環境部門：負責指導項目運營單位依法開展環評工作，對建築垃圾（jī）資源化（huà）利用過程中的環境汙染實施監督管（guǎn）理（lǐ）。

　　交通、水利部門：負責指（zhǐ）導所在行業建築垃圾資源化利用和再（zài）生產品推廣應用，水利（lì）部門還要負責項（xiàng）目建設水（shuǐ）土保持監管等相關工作。

　　市場監督部門：依職責加強相關產品（pǐn）質（zhì）量安全監（jiān）管等。

　　金融（róng）監管（guǎn）部門(國家（jiā）金融監管總局莆田監管分局、中國（guó）人民銀行莆田市分行)：負（fù）責引導各銀行金融機構積極對接並提供（gòng）綠色金融服務等。

　　各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)：負責轄區範圍內（nèi）建築垃圾的處（chù）置管理，推進處置設施（shī）建設，對轄區（qū）內建築垃圾（jī）未進（jìn）入政府指定建築垃圾資源化利用（yòng）場所的進行查處，被確定為市級建築垃（lā）圾消納與資源化綜合利用（yòng）基地的區域，屬地政府應牽頭轄區職能部門提供保障要素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作考核（hé）內容，各縣(區)政府(管委會)要定期組織開展本轄區建築（zhù）垃圾收運、處置和再生產品推廣情況的監督檢（jiǎn）查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務。