《九江市建築垃圾管（guǎn）理提升工作方案》：到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類收集、分類處理，建築垃圾綜合利用率達到60%以（yǐ）上

　　2023年10月17日，九江市（shì）人民政府（fǔ）辦（bàn）公室印發《九江市建築垃圾管理提升工作方案》(九府（fǔ）辦字〔2023〕86號)，從“實施統（tǒng）籌推進、嚴格全過程管理、提升消納處置能力”三（sān）個方（fāng）麵，提出了（le）11條具（jù）體措施，明（míng）確了3個（gè）實施步驟和4項工作保障。《工作方案》要求，到2025年底，基本實現全市建（jiàn）築垃圾分類收集、分類處（chù）理全（quán）覆蓋，全市建築垃圾（jī）管理服務“一張網”全（quán）麵建成，建築（zhù）垃圾全過程管理體係基本形成，建（jiàn）築（zhù）垃圾減量化、資源化等“綠色（sè）建（jiàn）設”方式深（shēn）入人心（xīn），建（jiàn）築垃圾綜（zōng）合（hé）利用率達到60%以上。

　　九江市人（rén）民政府辦公（gōng）室關於印發九江市建築垃圾管理提升工作方案的通知

　　九府辦（bàn）字〔2023〕86號

　　各縣(市（shì）、區)人（rén）民政府，市政府有關部門：

　　《九江市建築垃圾管理提升（shēng）工作方案》已經2023年10月7日市（shì）長辦公會研究通過，現印發（fā）給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　九（jiǔ）江市建築垃圾管理提升工作方（fāng）案

　　為深入落實中共中央、國務院《關於深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢（fèi）城市”建設工作方案》(環固（gù）體〔2021〕114號)等文件精神，提升我（wǒ）市建築垃圾管理水平，持續改善城鄉人居環境，結合我市（shì）實際，製定本（běn）方案。

　　一、總體要求

　　以習（xí）近（jìn）平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十（shí）大精神和（hé）習近平（píng）生態文明思想，統籌城市發展與建築垃圾管理，強化製度、技術、市場、監管等保障體係建設，不斷（duàn）完善政府主導、社會（huì）參與、行業主管、屬地管理的建築（zhù）垃圾管理體係，推進建築垃圾減量化、資源化、無害化，全麵提升我市建築垃圾管理水平。到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類收集、分類處理全覆（fù）蓋，全市建築垃圾管理服務“一張網（wǎng）”全麵建成，建築垃圾全（quán）過程管理體係基本形（xíng）成，建築（zhù）垃圾減量化、資（zī）源（yuán）化等“綠色（sè）建設”方式深入人心（xīn），建築垃圾綜合利用率（lǜ）達到60%以上。

　　二、工作舉措

　　(一)實施統籌推進。

　　1.組織（zhī）編製專項規劃。依法編製建築（zhù）垃圾汙染（rǎn）環境防治工作規（guī）劃，並就目（mù）標指標、重（chóng）點任務等做好與本級國民經濟和社會發展規劃、國土空（kōng）間規劃、生態環境保護規劃、環境衛生（shēng）規劃等規劃的銜接。(責任單位：市城市管理局、市（shì）自然資（zī）源局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　2.全力配合第三方評估。各縣(市、區)依據《建築（zhù）垃圾規範化（huà）管理評估項目資料收（shōu）集清單》，全麵梳理本地區（qū）建築垃圾管理現狀，準確反（fǎn）映管理盲區（qū）和短板弱項，全力配合完成市人大組織的第三方評估。(責任單位：市城市管理局、市住建局、市（shì）自然資源局，各縣（xiàn）〔市（shì）、區〕人民政府)

　　3.建立健全管理規範。研究製定全市統一的建築垃圾運輸企業、運輸車輛、裝修垃圾收集點、建築垃圾中轉分揀站、轉運調配場、資源化利用廠的核準條件，加強準入管理。研究（jiū）製定以信用管理為基礎的行業管理規範，引導建築垃圾（jī）運輸處（chù）置行業良性健康發展。研究製定以減（jiǎn）量化為（wéi）基（jī）礎、資源化為重點，無害化（huà）為底限的建築垃圾綜合利用指導手冊，提升我（wǒ）市建（jiàn）築垃圾規範（fàn）化管理水（shuǐ）平（píng）。(責（zé）任單（dān）位：工作專（zhuān）班各成（chéng）員單（dān）位，各縣（xiàn）〔市、區〕人民政府)

　　4.建立完善支持（chí）政策。各級政（zhèng）府應當（dāng）落實稅收優惠、製定金融（róng）政策和財政政策，鼓勵和支持建築垃圾資源化利用技術的研究、開發、推廣和應用，並在用地、產業等方麵扶持和（hé）發展建築（zhù）垃圾消納處置項目。相關部門製定建築垃圾再生產品應用技（jì）術規範，確定產品（pǐn）使用範圍、使用比（bǐ）例，促進（jìn）建築垃圾再生產品的推廣。各級（jí）政府或者國有控股企業投資建（jiàn）設的公共設施、市政基礎設施等項目應當（dāng）優先使用建築垃圾再（zài）生產品。鼓勵社會（huì）資本投資項目使用建築垃圾再生產品。建（jiàn）築垃圾再生（shēng）產品的（de）使用情況（kuàng）納入綠色建築評價、裝配式建築示範、工程建設項目獎項（xiàng）評選範疇。(責任單位：工作專班各（gè）成員單位，各縣〔市、區〕人民政府)

　　(二)嚴格全（quán）過程（chéng）管理。

　　1.依法處置核準（zhǔn）。全麵（miàn）落實房屋建築工程、拆除工程、道路交通工程、市政園林工程、河道水利工程等城市建築垃圾處置核準製度。督促工程（chéng）施工單位在工（gōng）程（chéng）開工前依法編製並備案建（jiàn）築垃圾處理方案，選擇具有合法資質的運輸（shū）企業簽訂運輸合同，明確建（jiàn）築垃圾運輸量、運輸責任、消納（nà）場所等，不得將建築垃（lā）圾交給個人或者未經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸，嚴禁“無證”“無（wú）方案”擅自處置建（jiàn）築垃圾。對店麵裝修，供排水、電力（lì）、燃氣（qì）、通（tōng）信等（děng）管線管道施工，綠化（huà）施工，道路及（jí）交通設（shè）施維修，市政工程維修，居民住宅裝飾裝修等依法無需辦理施工許可證的（de）零星施工項目，優化審批服務，簡化辦事流程，相關責任人(單位)應當將建築垃（lā）圾交由有資質的運輸或消納企業（yè）處置，落實運（yùn）輸計劃報備（bèi）製度，實行閉環管理。(責任單（dān）位：市城市管理局、市行（háng）政審批局、市住建（jiàn）局，各（gè）縣〔市、區〕人民政府)

　　2.做實源頭分類。對建設工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進（jìn）行分類收集、分類存放，鼓勵施工現場工程渣土就地回填和工程廢料循環利用（yòng），提高工（gōng）程材料重複利用率。工程垃圾應當規範處置，嚴禁直接填埋（mái）。對拆除垃圾（jī），按（àn）照金屬類、無機非金屬類、其他類等進行分類處置，鼓勵（lì）將建築麵積1萬平方米以上（shàng）的拆除項目采取拆除施工單位（wèi）與資源化利用單位聯合招標，實行一體化處置。禁止將危險廢物、工業固體廢物、生活（huó）垃圾等混入建築垃圾。對裝修垃（lā）圾等零星垃圾，落實街道(鄉鎮)、社區和物業的管理責任和垃（lā）圾產生方（fāng）的主體責任（rèn），按照“誰產（chǎn）生，誰付費”原則（zé），交（jiāo）由有資質的收運服務企業處置。小區應設（shè）置專門的裝修垃圾暫存（cún）點或投放箱，推（tuī）廣“垃（lā）圾不（bú）落地”收運服務模式（shì）。(責任（rèn）單（dān）位：市住建局、市自然資源局、市城市管理局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　3.加強運輸（shū）監（jiān）管。推行建築垃圾運輸聯單管理，嚴把“出庫”和（hé）“入（rù）庫”關口，全麵掌握建築垃圾分類流量流向數據。推行建築垃（lā）圾跨區轉移聯防聯控和聯審聯批協作（zuò）機製，保（bǎo）證“垃圾不出區，出區有監管（guǎn）”，嚴防偷倒亂倒，落實監管閉環。進（jìn）一步完善（shàn）屬（shǔ）地監管體係，充分（fèn）依托社區工作人員、基層網格員等力（lì）量（liàng），采用“人防+技（jì）防”手段，加大對偏僻區域、偷倒高發點位的巡查頻次和監控核查力度，推動建立發現及（jí）時、查處迅速的聯動監管格局。建立健全路麵執法聯動機（jī）製，重（chóng）點查處未核準運輸，“黑車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時間路線行駛、亂（luàn）棄亂倒建築垃圾等（děng）違法違規行為。(責任單位：市（shì）城市管理局、市住（zhù）建局、市公安（ān）局、市交通運輸局（jú），各縣〔市（shì）、區〕人民政府)

　　4.規範消納處置。對（duì）照《建築垃圾（jī）處理技術標準》(CJJ/T134-2019)，對（duì）建築垃圾分揀中轉站、轉運（yùn）調配場、回填工地（dì）、資源化利用企業等消納場所加強建設運營監管，開展擅自設立建築垃圾（jī）消納（nà）場和中轉分揀“小作坊”專項整治，一案一（yī）策（cè）推進整改。加強消納場（chǎng）所來料控製，實行協議處置、入場登記和查驗、拒收退回等製度，嚴防未經核（hé）準、無法（fǎ）消納處理的建築垃圾入場。規範尾料管理，落實“無害化”處（chù）置要求。(責任單（dān）位：市城市管理局、市生態環境（jìng）局、市公安局、市工信局，各縣〔市、區〕人民政府（fǔ）)

　　5.推進智慧管理。建立完善我市建築垃圾綜（zōng）合監（jiān）管服務係統，並納入（rù）城市運行管理服務平台。推進工地視頻監控、重要路口視頻監（jiān）控、車載定位和視頻（pín）等數據共享。按照“市級統構、分級應用、一（yī）網統管”的思路，強化監管和服務並重，推進跨部門（mén）跨區（qū）域跨層級（jí）協同，實現信息公開、全麵閉環、整（zhěng）體智治的目（mù）標，提高監管和服務效能。(責任單（dān）位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市（shì）交通運輸局、市數字經濟發展中心，各縣〔市、區〕人民政（zhèng）府)

　　(三)提升消納處置能（néng）力。

　　1.推進中轉設（shè）施建設（shè）。統（tǒng）籌（chóu）閑置用地、廢舊廠房等資源，合理規（guī）劃布局，推進中端設（shè）施建設，提高建築垃圾中轉和產（chǎn）消調適能（néng）力。每個縣(市、區)至少推進建立1至2個建（jiàn）築（zhù）垃圾分（fèn）揀中轉站，解決本轄區工程垃（lā）圾、裝修垃圾等（děng）的（de）處置問題。市自然資源局（jú）、各縣(市、區（qū）)應（yīng）整合臨（lín）時用地、廢棄采礦坑等土地資源，依托平台公司或租賃運（yùn）營等方式推進工（gōng）程（chéng）渣土轉運調配場建設，原則上每個縣（xiàn）(市、區（qū）)至少推（tuī）進建立1個，總容量應不少於50萬立方米（mǐ）。(責任單位：市城市管理局、市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　2.推進（jìn）消納設施建設。強化就近消納，原則（zé）上（shàng）每個縣(市、區)至少有1個建築垃圾資源化利用項目，也可與鄰（lín）近縣(市、區)協商共用（yòng），必（bì）須具備裝修垃圾無（wú）害化處置能力。鼓勵建築垃圾資源化企業（yè）通過技改擴線、延鏈（liàn）補鏈提高建築垃圾資（zī）源化利用率（lǜ）和產品附加值。加強土方回填項目管理（lǐ），提升工程渣土消納能力。拓（tuò）展（zhǎn）工程渣土等建築垃圾在燒磚、再生砂石（shí）等方麵（miàn）的資源化利用。(責任單（dān）位：市城市管理局、市自然資源局（jú）、市工信局、市生態環境局，各縣〔市、區〕人（rén）民政府)

　　三、實施步驟 

　　提（tí）升工作（zuò）分三個階段（duàn）組織實施。

　　(一)部署準備階（jiē）段(2023年10月至2023年12月)：啟動《九江市建築垃圾汙染環境防治工作規劃》編製，研究出台行業準入（rù）條件，推進建（jiàn）築垃圾（jī）排放、運輸和消納三項核準製度落實到位，各縣(市、區)擬定建築（zhù）垃圾中轉分揀（jiǎn）站、轉運調配場、資源化利用項目建設計劃（huá），推進項目選（xuǎn）址和前期相關準備工作。

　　(二（èr）)鞏固提（tí）升階段(2024年1月至2024年12月)：通過（guò）強化工作調度和考核，確保全市各縣（xiàn）(市（shì）、區)建築垃圾中端（duān）中轉和末端消納（nà）設施基本建成，建（jiàn）築垃圾管理服務平台全麵建成，部門協（xié）同和跨區轉運監管（guǎn）機製基本建立，行業信用體係基本完善，亂棄亂倒、亂填亂埋建築垃（lā）圾現象基本杜絕。

　　(三)全麵完善階段(2025年（nián）1月至2025年12月)：研究出台（tái）《九江市建築垃圾管理辦法》。補齊建築垃圾分類收集、分類處（chù）理設施短板。完善全過程管理體係。確保建築垃圾綜合利用率達（dá）到60%以（yǐ）上。

　　四、職責分工

　　市城市管理局是本市建築垃圾管理的行政（zhèng）主（zhǔ）管部門，負責本行政區域（yù）內建築垃圾管理工作的統籌規劃、督促指導和檢（jiǎn）查考核;各縣(市、區)城市管理部門（mén）會同街道辦（bàn）事處、鄉(鎮)人（rén）民政（zhèng）府等部（bù）門負責轄區內的建築垃圾管（guǎn）理（lǐ）工作。自然資源部門（mén）負責配合城市管理部門做好全市建築垃圾處置場所的選址工（gōng）作，並在新建住宅小區規劃（huá）審批時布局垃圾收集點，負責收儲土地的管理。住建部門負責建築垃圾源頭管理和資源化再生產品的推廣利用（yòng）工作，指導、督促物業服務（wù）企業加強對建築垃圾的規範管理。公安交管部門負責建（jiàn）築垃（lā）圾（jī）運輸道路交通安（ān）全管（guǎn）理，規範建築垃圾運輸車輛（liàng）的行（háng）駛路線、查處建築垃圾運輸車輛（liàng）和駕駛人違反（fǎn）道路交通法律法規的行為。交通運輸部（bù）門負責（zé）對（duì）建築垃圾（jī）運輸經營企業、營運車輛和營運駕駛人員（yuán）貨運市場準入的監督管（guǎn）理，查處違反道路運輸法律法規的行為。生態環境部門負責依法查處（chù）建築垃圾資源（yuán）化再利用過程中的環境違法行為，配合各縣(市、區)政府做好建築垃圾中轉和末端處置場所的環境影響評價工作。農業農村部門負責協助做好農村建築垃圾的規範管理工作。發展改革部門（mén）負（fù）責建築垃圾資源化利用項目備案審批，指導督促再生產品使用。工信部（bù）門負責（zé）服務和培育建築垃圾資源化利用企業。財政部門負責按照政府相關文件精神統籌（chóu）安排（pái）建築垃圾管理提升工作相關經費。行政（zhèng）審（shěn）批部（bù）門負責建築垃（lā）圾處（chù）置核準相關工（gōng）作。市（shì）數字經濟發展中心負責協助指導建築垃圾信息平台建設和數據共享等相關工作。

　　五、工作保障

　　(一)強化工作協同。建立建築垃圾管理提升工作（zuò）專班，由市城市管（guǎn）理局、市（shì）公安局、市住（zhù）建局、市自然資源局、市交通運輸局（jú）、市生態環境局、市農業農村（cūn）局、市發改委、市工信（xìn）局、市財政局、市行政審批局、市數字經濟發展中心，潯陽區、濂溪區、柴桑區政（zhèng）府，九江經濟技術開發區、八裏湖新區管委會等單位組（zǔ）成，市城市管理局為牽頭單位，專班工作規則另行製（zhì）定。具體工作實行部門負責製，各負其責、密切協（xié）作、信息互通、聯動推進，確保各項工作取得實（shí）效。 

　　(二)強化督查（chá）考核。建立建築垃（lā）圾管理工作（zuò）目標考核和督查通報製度，將（jiāng）建築垃圾管理提升工作成效納入縣（xiàn）(市（shì）、區)年度綜（zōng）合考核。市城市管理局組（zǔ）織工作專班，加大督查和調度力度，對各縣(市、區)工作任務進展情況、工作成效進行督導檢查和定期通報。適（shì）時邀請人大代表（biǎo）、政協委（wěi）員，參與和監督（dū）建築垃圾管理提升工作。

　　(三)強化工作激勵。市財政局按照市政府相關文件精（jīng）神，統籌（chóu）安排建築垃圾管理提升工作相關經（jīng）費，激發各地各部門積極性，提升工作效能。

　　(四)強化氛圍（wéi）營造（zào）。加強對建築垃圾管理工作的宣傳，推（tuī）進宣傳進工地、進小區，弘（hóng）揚綠色環保理念。及時總結提煉可複製、可推廣的經驗（yàn）做法，組織經驗推廣，優秀（xiù）突出的案例（lì）向社會公示，切實發揮示範引領作用（yòng）。強化對建築垃圾違法行為的曝光，提高公眾規範處置建（jiàn）築垃圾的自覺性。建（jiàn）立健全建（jiàn）築垃圾違法行為舉報製度，形成全社會共治的良（liáng）好（hǎo）氛圍。