江蘇（sū）省丨關（guān）於推進碳達峰碳中和的決定(全文)

　　江蘇省人民代表大會常務委員會關於推進碳達峰碳中和的決定

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實以習近平同誌為核心的黨中央關於2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決策（cè）部署，積極穩妥推進（jìn）碳達峰碳中和，根據中共中央、國務（wù）院《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中（zhōng）和工作的意（yì）見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省委（wěi）關於推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合本省實際，作出如下決定：

　　一、明確推進碳達峰碳中（zhōng）和的總體（tǐ）要求

　　1.堅持以習近平生態文（wén）明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會係統性變革（gé），要堅持以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平生態文明思想（xiǎng）和（hé）習近平總書記關於碳達峰碳中和（hé）的重要論述，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，統籌發展和安全，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發（fā）展格局，推（tuī）動高質量發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快形成節約（yuē）資源和保（bǎo）護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格（gé）局，確保全省如期實現（xiàn）碳達峰碳中和，推動經濟社會發展綠（lǜ）色化、低（dī）碳化。

　　2.積極穩妥推進碳達（dá）峰碳中和。

　　堅持全省一（yī）盤棋，強化總體設（shè）計和統籌協調（diào）;立（lì）足我省（shěng）能源資源稟賦，堅持先立後（hòu）破（pò），有計（jì）劃分（fèn）步驟實施碳達峰行動;正確處理好經（jīng）濟（jì）社會發展和減排、整體（tǐ）和局（jú）部、短期和中長期、政府和市場的關係，保障經濟平穩（wěn）運行、民生需求、能源安全;以低碳轉型發展為關鍵，以改革（gé）創新為根本動力支撐（chēng），協同推進降碳、減汙（wū）、擴綠（lǜ）、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中和工作的（de）領導。

　　地方各級人民政府要將黨的領導貫穿碳達峰碳中和工作各方麵、各環（huán）節和全過程，加強統籌協（xié）調，壓實各方責任，將推進碳達峰碳（tàn）中和工作作（zuò）為履行（háng）“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章的重要任務。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作機製

　　4.構建（jiàn）碳達峰碳中和工作的組織領導（dǎo）機製。

　　縣級以上地方人民政府應當（dāng）將碳達峰碳（tàn）中和工作納入國民經濟和（hé）社會（huì）發（fā）展規劃、年度計劃，建立碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和工作領導機製，統（tǒng）籌協調推進本（běn）行政區域碳達峰碳中和各（gè）項工作。省人民政（zhèng）府應當（dāng）科學編製並組織落實全省（shěng）碳達峰實施方案，實施促進碳中和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項目標任務落到實處。設區的市、縣(市（shì）、區)人民政府應當落實碳達峰碳中和任務，保（bǎo）證本行政區域內碳達峰碳（tàn）中和工作目標實現。

　　5.構建碳達（dá）峰碳中和工作協調推（tuī）進機製。

　　縣級以上地方人民政府發展（zhǎn）改革部門牽頭負責具體工作（zuò）推進協調，定期（qī）調度本行政區域內各地和重點行業、重點領域碳達峰碳（tàn）中和工作，督促將各項目標任（rèn）務落細落實，統一發布本行政區域事關碳達峰碳中和的重要數據（jù）和重大信（xìn）息（xī）。其他單位和個人不得擅自發布事關碳達峰碳（tàn）中和的重要數據（jù）和重大信息。縣（xiàn）級以上地方人民政府發展改革、工業和信息化、生態環（huán）境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源、林業（yè）等部門按照職責分工，做好本（běn）行業（yè）、本領域碳達峰碳中和相關具體工作（zuò），將碳達峰碳中和目標任務納入相關規劃，保證本行業、本領域（yù）碳達峰碳中和（hé）工作目標實現。縣級以（yǐ）上地方（fāng）人民（mín）政府教育、科技、財政、水務、市場監管、統計、機關事務管理等部門按照（zhào）職責分工，做好碳達峰碳中和相關工作。

　　三、加快重點（diǎn）領域綠色低碳轉型

　　6.加快能源領域低碳轉型。

　　完（wán）善能源消耗總量和強度調（diào）控，重點控製（zhì）化石能源消費，逐步轉向碳排放總量（liàng）和強度“雙控”製度。加（jiā）強煤炭（tàn）清潔高效利（lì）用，有序淘汰煤電落後產能，大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱（rè）改造“三改聯動”。合理控製油品消費總量，保持天然氣消費適度增長。加快構建清潔低碳安全高效的能源體係，大力支持風能、太陽能、地（dì）熱能、生（shēng）物質能等非化石（shí）能源發展，逐步提高非化石能源消費（fèi）比重，不斷優化調整能源消費結構。構建新能（néng）源占比逐漸提高的新型電力係統，深化電力市（shì）場化（huà）改革，推動（dòng）完善（shàn）綠電交易機製，建立“中長期（qī） 現（xiàn）貨 輔助服務”的電力市場體係。強化能源（yuán）安全保障（zhàng），科學（xué）做好化石能源對能源需求的兜底（dǐ）保障，強化民生用能保障（zhàng），在（zài）新能（néng）源安全可靠替代的基礎上實現傳統能源逐步退出。

　　7.加快推動產業綠色（sè）發展。

　　大（dà）力培育綠色低碳產業，積極發展新一代信息技術、新材料、新能源、新能源（yuán）汽車（chē）等戰略性新興產業，堅持把數字經濟作為轉型發展（zhǎn）的關鍵增量，加快推進產業數字化、數字產業化，促進（jìn）新技術（shù）、新產品、新業態（tài）、新模式不斷湧現。加快推動傳統產業綠色低碳轉（zhuǎn）型，大力推動綠色低碳製造體係建設，以生產（chǎn）製造綠色（sè）化為重點，強化產品全（quán）生命周期綠色化理念，積極（jí）推（tuī）行工業產品（pǐn）綠色（sè）設計，鼓勵建設綠色工廠、綠色（sè）園（yuán）區、開展綠色供應鏈管理。遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對“兩（liǎng）高”項目實行清單管理、分（fèn）類處置，建立完善能耗（hào）預警機製，進一步（bù）強化對相關（guān）行業的常（cháng）態化管控，形成長效工作機製（zhì）。深入推動工業領域（yù）碳達峰行動，落實國家（jiā）對相關行業的產（chǎn）能（néng）控製政（zhèng）策。運用以（yǐ）環保、能耗、質量、安全（quán）、技術為主的綜合標準體係，依法依規（guī）推動重點行業領（lǐng）域落後產能退出。持續推進（jìn）傳統產業（yè）布局優化和綠色轉型，加強相關低碳工藝技術（shù）的研發和推廣應用，全力拓展重（chóng）點行業節能減排（pái）深度和空間。

　　8.切實（shí）提升節能（néng）增效水（shuǐ）平。

　　積極推動重點（diǎn）領域節能降碳（tàn），實施（shī）節能降碳（tàn）工程，推廣先進適用的綠（lǜ）色低碳新技術、新工藝、新產品，支持有條件的（de）企業和（hé）園區開發利用太（tài）陽能（néng）、生物質能、地（dì）熱能等可再生能源，建設工業綠色微電網，推進多（duō）能（néng）高效互補利用，促進就近消納可再生能源。推進重點用（yòng）能設備節能增效，加快淘汰低（dī）效設備，深入挖掘各領域節能潛力，持續提升各行業（yè）能效（xiào）水平，提高（gāo）重（chóng）點領（lǐng）域能源利用效率。全麵提升節能管理水平，強化能耗和碳排放控製，落實能耗強度剛性約束。加強節能審查、能效管理，加強（qiáng）高耗能行業（yè）、重點用能單位和“兩高”項目節能監察，探索用能預算管理創新。加快推進產業園區循環（huán）化發展，構建（jiàn）循環型（xíng）產業體係，全麵提升園區能源和資源產出（chū）率。推動實施園區循環化改造，建成一批國家綠色產業示範基地和省（shěng）級綠色低碳（tàn）循環發展示範區，積（jī）極打造零碳產業園。加強再生資源綜合利（lì）用行業管理，加快實現再生資源規範化、規模化、清潔化利用。

　　9.全麵（miàn）提升城鄉建設（shè）綠色（sè）低碳發展質（zhì）量。

　　加快（kuài）推動城鄉建設低碳化轉型，優化（huà）城市結（jié）構和布局，推進城市更新行動，實施城市生態保護和（hé）修複，構建生態均衡（héng）的城市綠（lǜ）地係統。強化鄉村建設密度和強度管控，推進綠色農房建設，優化農村生活用能結構，打造綠色（sè）低碳鄉村（cūn）。持（chí）續推進綠色低碳（tàn）建築規（guī）模化發展，倡導和推動綠色低碳建造，大力（lì）發展超低能耗建築、近零能耗建築，探索設計和建造（zào）零碳建築。推動（dòng）超能耗限額的既有公共建築開展綠色化改造（zào）。推廣低碳建造方式和綠色建材，推動建築材料循環利用（yòng）。不斷優化建築用能（néng）結構，推進新建建築可再生能源一體化應用，鼓勵既有建（jiàn）築加裝可（kě）再生能源應用係統，因（yīn）地（dì）製宜推行熱泵、生物質（zhì）能、地熱能、太陽（yáng）能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術建築應用。

　　10.持續推（tuī）動綠色（sè）低（dī）碳交通運輸體係建設。

　　加快（kuài）構建綠色便捷高效的多式聯運體係，提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重，加快發展江海河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎設施（shī）建設運營，降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放。加（jiā）快（kuài）交通運輸工具低碳轉（zhuǎn）型，積極推廣新能源、清（qīng）潔能源汽車，持續推進公共交（jiāo）通領域電動化，加快充電樁等配（pèi）套基礎設施建設，推進新能源（yuán）、清潔能源動力船舶（bó）發展，推動鐵（tiě）路裝備升級和電氣化（huà）改造。不斷完善綠色出行體係，優先發展公共交通，構（gòu）建便捷共享的客運服（fú）務係統。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網。發（fā）展慢行交通和共享交通，引（yǐn）導公眾綠色低碳出行（háng）。

　　11.鞏固提升生態係統碳匯能力（lì）。

　　加強國土空間規劃和用途管控，加快（kuài）形（xíng）成以碳達峰碳中和為導向的國（guó）土空間開發保護格局，穩定和提升森林（lín）、濕地、海洋、土壤等（děng）固（gù）碳作用。大力推進綠美江蘇建設，加快江海河湖水係生態廊道建設（shè）、造林複（fù）綠工作，著（zhe）力提高單位麵積林木蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與修複，切實增強濕地儲碳能力。在保（bǎo）障糧食安全的基礎上（shàng），推進農業農（nóng）村減排固碳技術研發與應用，強化農業生態碳匯。積極保護和修（xiū）複濱海濕地、海藻等藍碳（tàn）係統，推進海洋（yáng）牧場（chǎng）建設，著力（lì）提（tí）升海洋生態和漁業係統碳匯功能。

　　12.積極（jí）推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，科學把握汙染防治和氣候治理的整體性。進一步優化環境治理（lǐ），推進（jìn）大氣、水、土壤汙染治理和固體廢物處置協同控（kòng）製，提高環境治理綜合效能。增強區域（yù）環境（jìng）質量改（gǎi）善目標對能源和產業布局的引導作用。控（kòng）製溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力，加強（qiáng）自然保護地建設，保護生物多樣性。

　　四（sì）、強化（huà）推進（jìn）碳達峰碳中和工作的支撐保障

　　13.切實（shí）加強綠色低碳（tàn）科技創新。

　　充分（fèn）利用各地創新資（zī）源稟賦，加（jiā）強綠色低（dī）碳關鍵核（hé）心技術攻（gōng）堅，圍繞可再生能源、零碳工業流（liú）程再造、碳捕（bǔ）集利（lì）用及封存（cún）、生態係統增匯等重點領域，超前部署實施一批前沿基礎研究項目（mù）和關鍵核心技術研發項目。開展“生（shēng）產、生活、生態”空間碳中和強化技術等方麵研究（jiū），加快（kuài）形成研究（jiū）成果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色低碳重大科技平台（tái）建設，圍繞清潔低（dī）碳能源、生物固碳、零碳工業、綠色製造等領域，布局(重組)建設一批省級重（chóng）點實驗室、省級技術（shù）創新中心。健（jiàn）全綠色低碳（tàn）科技創新體（tǐ）製機製。探索部省聯（lián）動共同實施重點科技項目（mù）。完（wán）善綠色低碳創新企業培育機製，大力培育綠色低碳（tàn）領域創新型領軍企業、高新（xīn）技術企業及科技型中小企業，加快建設綠色產業專業孵化器、眾創空間。加強綠色技術成果轉移轉化、應用和示範，推進綠色低碳技（jì）術交易綜合性服務平台（tái）建設。推進（jìn）碳達峰專業人才隊伍建設，完善（shàn）碳達峰碳中和人才培養體係（xì），加強專業技術（shù）技（jì）能提升培（péi）訓（xùn）。依托人才工程、重大科技項目等，培（péi）養支（zhī）持一批綠色低碳關鍵核心技術（shù）攻（gōng）關人才。

　　14.不斷完善政策支持體係。

　　加大對碳達峰碳中和工作的財政支持力度，完善支持綠色發（fā）展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體係，設立省碳達峰碳中和專項資金和投資基金，發揮政（zhèng）府專項債券政策對（duì）碳達峰碳（tàn）中和的（de）支持作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體係。推行政府綠色采購機製，引導（dǎo）綠色產品和綠色（sè）產業發展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險（xiǎn）等金融工（gōng）具支（zhī）持碳達峰碳中（zhōng）和目標實現。加快推動形（xíng）成低（dī）碳發（fā）展的價格機（jī）製（zhì），抓緊研究製定（dìng）支持產業結構調整、低碳綠色轉型（xíng）、生態環境保護的稅收、用地、岸（àn）線等方麵政策（cè）措（cuò）施。建立（lì）健全（quán）生態產品價值實現機製和生態保護補償製度，將碳匯納入生態保護補償範圍。

　　15.建立完善市場化機製。

　　探索碳匯權益交易試點，支持企業（yè）參與碳排放權市（shì）場交易（yì），加（jiā）強數據質量監督、配（pèi）額分配和清繳履（lǚ）約管理。建立健全用能權有償使用和交易製度，推動能源要素向優質項目、企業、產業（yè）流動和集聚。

　　16.加（jiā）快（kuài）完善碳排放和碳匯統計核算體係。

　　加（jiā）強碳排放統計核算能力建設，建（jiàn）立準確（què）、高（gāo）效、完善的碳排放統（tǒng）計核（hé）算體係。建（jiàn）立全省生態係統碳匯監測核算體係，組織全（quán）省生態係統儲碳能力本（běn）底調查並開展（zhǎn）碳匯計量監測工作。建立集數（shù）據采集、監測、核算、管理為一體的碳達峰（fēng）碳中和監管信息係（xì）統，實現資源（yuán）整合、信息共享、實（shí）時（shí）更新。

　　17.深入開（kāi）展碳達峰（fēng）碳中和宣傳教育。

　　加強對公眾的生態文明科普教育，把綠色低碳（tàn）發展納入國民（mín）教（jiāo）育體係，開展多（duō）種形式的宣傳教育活動，普及碳達峰碳中和基（jī）礎知識，增強（qiáng）全民節約意識、環保意識、生態意（yì）識。加強政策（cè）宣傳和輿論引導，努（nǔ）力在全社會營造（zào）崇尚低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中和（hé）的良好氛圍。開展（zhǎn）低碳社會全民創建行動，大（dà）力倡導簡約（yuē）適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏（è）製奢侈浪費和不合理消費，把（bǎ）綠色理念轉化為全民（mín）自覺行動。引導企業牢固樹立綠色低碳發展理念（niàn），增強綠色發展（zhǎn）主體責任意識，自（zì）覺履（lǚ）行保護生態環境的社會（huì）責任。組織領導幹部專題（tí）培訓，切實提升各級領（lǐng）導幹部組織推進綠色低碳發（fā）展的能力和（hé）水平（píng）。

　　18.加快形成科學（xué）高效的考核評（píng）價體係。

　　把碳達峰（fēng）碳中和工（gōng）作成效納入高質量發展考核，將相關指標納入經濟（jì）社會發展綜合評價體係，增加考核權重。將碳達峰碳中和目標任（rèn）務完（wán）成情況納入生態環境保護督察。對未完成碳達峰目標任務的部門和地區要加強問責，對碳達峰碳中和（hé）工作成績突出（chū）的（de）地區、單位和個（gè）人（rén）按國家和（hé）省（shěng）有關規定給予表彰和獎勵。整合各類執法資源，強（qiáng）化執法力量建設，建立健全（quán）推進碳達峰碳中和聯合執法、綜合執法機製，依法（fǎ）依規及時（shí）查（chá）處各類違法行為。五、發（fā）揮地方人大在推進碳達（dá）峰碳中和工作（zuò）中（zhōng）的職能作用。

　　19.加強碳達峰碳中和工作監督。

　　縣級以上地方人（rén）大及其常委會（huì）應當通過聽取和審議專項工（gōng）作報（bào）告、檢查法律法規實施情況、詢問、質詢等監督（dū）方式，加強對本地區碳達峰碳中（zhōng）和工（gōng）作的監督（dū），適時對本決定貫徹（chè）實施情況開展檢查。開展（zhǎn）碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和工作監督的（de）情況，向社會公開。

　　20.充分發揮人大代表（biǎo）的作用。

　　組織各級人大代表通過多種方（fāng）式參與碳達峰碳中和工作監（jiān）督。認（rèn）真辦（bàn）理人大（dà）代（dài）表依法提出的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見。本決定自公（gōng）布之日起施行。