政策信息 |山東16市全部啟動“無廢城市”建設

　　一、總（zǒng）體要求

　　深入貫徹習近平生態文（wén）明（míng）思想，全（quán）麵落實習近平總書（shū）記對山東工作的重要（yào）指示要求，建（jiàn）立固體（tǐ）廢物產生強度低、循環利用水平高、填（tián）埋處（chù）置量少、環境（jìng）風險小的長（zhǎng）效體製機製，推進固體廢物領域治（zhì）理體（tǐ）係和治（zhì）理能力現（xiàn）代（dài）化（huà）。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設;到（dào）2025年，全省基本建成“威海市引領帶（dài）動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

　　二、主要任務

　　(一)強化總（zǒng）體設計，科學指導“無廢城市”建設。

　　1.完善（shàn）製度體（tǐ）係。梳理現行的固體廢物（wù）管理、循環經濟、清潔生產（chǎn）等製度，將“無廢城市”建設與城市（shì）建（jiàn）設管理相融合。推動製定山（shān）東省固體廢物汙染環境防（fáng）治（zhì）地方性法規，落實工業（yè）固體廢物排汙許可製度，完（wán）善固體廢（fèi）物資源化利用地方標準體係。探索對曆史遺（yí）留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策（cè）。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財（cái）政廳、省住房城鄉建設廳、省市（shì）場監管局（jú）配（pèi）合)

　　2.倡樹“無廢（fèi）”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無（wú）廢機關”等“無廢細胞”，增強市民（mín）參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念（niàn）融入國民教育中，鼓勵（lì）學校開展“無廢城市”宣傳（chuán）教育。(省生態環（huán）境廳牽（qiān）頭，省教育廳（tīng）、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文（wén）化和（hé）旅遊廳配合)

　　(二)借力新舊動能轉換（huàn），實現工業綠色發展。

　　1.加快工業（yè）綠色轉型升級。堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目發展，推動固體廢（fèi）物源頭減量，提高資源利用效（xiào）率（lǜ）。減少（shǎo）有毒有害原輔（fǔ）料（liào）使用，推行產品（pǐn）綠色設計，構建綠色（sè）供應鏈。深（shēn）入推（tuī）進（jìn）清潔生產（chǎn）審核，實施企業清潔生產領跑行動，重（chóng）點（diǎn）行業（yè）企業強製性清潔（jié）生產審核評估驗收實現全覆蓋。加快推（tuī）進綠色（sè）製造體係建設，實施重點綠色製造標（biāo）杆培育行動，力爭在2025年建成標杆性綠（lǜ）色工（gōng）廠500家、綠色工業園（yuán）區（qū）20家（jiā）、綠（lǜ）色設計產品（pǐn）500種以上，保持全國領先水平。(省工業和信（xìn）息化廳、省發展改革委、省生態環境廳（tīng）、省商務廳按職責分工負責)

　　2.促進一般工業固體廢（fèi）物綜合（hé）利用。全麵摸清一般工業固體廢物堆存場（chǎng）所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研（yán）發，組織開展一般（bān）工業（yè）固廢資（zī）源綜（zōng）合利用評價，實施再生資（zī）源綜合利用行業規範管理，促進一般工業固體廢物（wù）資源利用規模化和產業化。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模（mó），提升綜合利（lì）用能力，降低貯存處置量。(省工（gōng）業和（hé）信息化廳牽頭，省發（fā）展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳配合)

　　3.建設“無廢園區”“無廢工（gōng）廠”。製定評價（jià）細則，引導園區、大型企（qǐ）業集團建設“無廢園區（qū）”“無廢工廠”。構建循環型產業體係，從“企（qǐ）業小（xiǎo）循環（huán）、園區中循環、區（qū）域大循環”三個維度加速產業（yè）鏈條布局。到2025年，力（lì）爭建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家（jiā）以（yǐ）上。(省生態環境廳牽頭，省（shěng）工業和信（xìn）息化廳（tīng）、省發展改革（gé）委配（pèi）合)

　　(三)推行（háng）綠色農業（yè）生產，促進主要（yào）農業廢棄物綜合利用。

　　1.推進農牧循環發展。鼓勵發展預製菜（cài）產業，提高產（chǎn）地淨菜加工水平。整縣推進畜禽糞汙（wū）資源化利用，大力發展生態循環農業，以就（jiù）近就（jiù）地還田利用為重點，培（péi）育糞肥收運處理還田（tián）社（shè）會化（huà）服務組織，推動建立市場化的受益者付費機製。加快建成集（jí）中處理為主的病死畜禽無害化處理體係。到2025年，畜禽（qín）糞汙綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定（dìng）在（zài）90%以上。(省農業農村廳、省畜牧（mù）局牽頭)

　　2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回（huí）收利用水平。建立以“誰使（shǐ）用誰交回（huí）、誰銷售（shòu）誰收集（jí）、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模（mó）式的農藥包裝廢棄物回收處理體係。鼓勵（lì）農用薄膜（mó）生產者、銷售者、回（huí）收網點、回收再利用企業或其他組織等（děng）開展合作，建立健全農用薄膜回收利用體係。到（dào）2025年，農膜回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方（fāng）式，促進生活垃圾、建築垃（lā）圾（jī）資（zī）源（yuán）化（huà）利用。

　　1.嚴格生活垃（lā）圾分類收集和利用處置。推（tuī）廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生（shēng）活方式和消費方式（shì）。落實《山東省生活垃圾管理條例（lì）》，完善生活垃（lā）圾投放、收集、運輸、處理全程分類係統，嚴禁“先分後混”，補齊分類收集轉運設施能力短板（bǎn）。深入推進（jìn）城鄉（xiāng）環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類，開展村莊清（qīng）潔（jié）行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設（shè）和（hé）改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐（cān）廚垃圾收集（jí）運（yùn）輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生（shēng）活垃圾分類處理（lǐ）係統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活（huó）垃圾回收利用率達到35%。(省住房城（chéng）鄉建設廳（tīng）牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳配合)

　　2.提（tí）高再生資源管理水平。合理布（bù）局回收交投點、中轉（zhuǎn）站和分揀中心，為生活源、商業源再（zài）生資（zī）源（yuán）和生活垃圾分類後可回收（shōu）物利用提供保障。鼓勵回收企業與物業（yè）企業、環衛單位、利用企業等單位建立合作機製，形成規範有（yǒu）序的回收利用產業（yè）鏈條。推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊（jiù）物資網絡回收（shōu）平台發展。(省商務廳牽頭，省住（zhù）房城（chéng）鄉建設廳、省農業農村廳、省自然（rán）資源廳、省生態環境廳配合（hé）)

　　3.推進建築垃圾綜合利用。積極推行綠色建造（zào）方（fāng）式，大力發（fā）展裝配式建築，從源頭（tóu）減少（shǎo）建築垃圾。合理布局（jú）建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與（yǔ）城市發展需求（qiú）相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年，新開工（gōng）裝配式建築占新建建築比例達到40%，城鎮新建民用建築（zhù）中綠（lǜ）色建築占比達到100%。(省住房城鄉（xiāng）建設廳牽頭)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強（qiáng）化監管（guǎn）能力。健全“源頭（tóu）嚴防、過程嚴（yán）管、後果嚴懲”的監管體係（xì），嚴（yán）厲打擊涉危險廢物違（wéi）法犯罪行為。充（chōng）分利用現有視頻監控資源（yuán），危險廢物重點監管單位安裝視頻監控係統並與相關部門聯網，實（shí）現全（quán）生命（mìng）周期監管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業和信息化廳、省衛生健康（kāng）委配合)

　　2.優化利用處置能力。以主要產業基地為依托，補（bǔ）齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國家區域性（xìng）特殊危險廢物集中處置中心。(省生態（tài）環境廳牽（qiān）頭，省發展（zhǎn）改革委配合)

　　(六)立（lì）足“三段一線”布局，推（tuī）動黃（huáng）河流域生態（tài）保護（hù）和高質（zhì）量發展。

　　1.開展全（quán）線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等（děng）高風險領域（yù）為重點，開展環境（jìng）風險隱患排查整治。(省生態環境廳牽頭（tóu），省應急（jí）廳（tīng）配合)

　　2.整治上段固體廢物汙染。支持南四湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創省（shěng）級農業綠色發展先（xiān）行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶汙染，推行船（chuán）舶汙染物接收鏈條式管理。(省農業（yè）農村廳、省交通（tōng）運輸廳牽頭（tóu），省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳配合)

　　3.建設中段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生（shēng）態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣（xiàn）(市、區)”;以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。(省發展改（gǎi）革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境（jìng）廳配（pèi）合)4.建設入海段高效生（shēng）態海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生態海洋產業帶（dài）。以（yǐ）建（jiàn）設黃河口國家公園為（wéi）引領，將東營打造為全國知名的河海生態文明強市。(省自然資源廳、省海洋局（jú）、省發展改革委、省生態（tài）環境（jìng）廳按職責分工負（fù）責)

　　(七)落實海洋強省（shěng）戰略，推動（dòng）海洋綠色發展轉型。

　　1.打造綠色（sè）循環海洋經（jīng）濟發（fā）展（zhǎn）模式。構（gòu）建現代能源體係，探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模（mó）式。提升養殖業綠色（sè）發展水平。打造綠（lǜ）色、集聚、高端海洋化工產業基地。(省自然資源廳、省海洋局（jú）、省（shěng）能源局、省農業農村（cūn）廳、省工業和（hé）信息化廳按（àn）職責分工負責（zé）)

　　2.推動陸海汙染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸（àn）灘、海麵垃圾（jī）常態化管理。探索開展（zhǎn）海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示範。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合)

　　3.建（jiàn）設“綠色（sè）港口”“無廢島嶼”。建（jiàn）設星（xīng）級“綠（lǜ）色港口（kǒu）”，青島、煙台、日照（zhào）等港口建設國際領先的（de）智慧綠色（sè）港口。以長島海（hǎi）洋生態文明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼（yǔ）”建設（shè）。(省交通運輸（shū）廳、省生態環（huán）境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一（yī）)加強（qiáng）組織領導。省（shěng）級建（jiàn）立部門協調推進機製（zhì），負責（zé）全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各市要成立市委、市政府（fǔ）主要負責同誌牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到（dào）底的組織協調機製。納入（rù）國家“無廢城市”建設（shè）名單的市於2022年7月底前印發實施方案（àn）;其他市於2022年9月底前印發實施（shī）方案。

　　(二)健全推進機製（zhì）。各市（shì）政（zhèng）府要堅決扛起（qǐ）“無廢城市（shì）”建設主體責（zé）任，成立工作專班（bān），建立健全日常工作調度、評估、考核機製，確保各項任務落地見效，每年1月底前將工（gōng）作總結報送省生態環境委（wěi）員會辦公室（shì）。省生（shēng）態（tài）環境廳會（huì）同省直相（xiàng）關部（bù）門要加強指（zhǐ）導調度，省級（jí）將“無廢城市”建（jiàn）設成效作為汙染防治（zhì）攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化（huà）資金保（bǎo）障。省政府（fǔ）有關部門要強化政（zhèng）策資金統籌，加大（dà）對（duì）“無廢（fèi）城市”建設支持力（lì）度。各市要完善政策體係，將“無廢城市”建（jiàn）設相關（guān）資金納入政府預算。鼓勵（lì）有條件的市建（jiàn）立多元化投（tóu）入渠道，吸（xī）引社會資本（běn）參與“無廢城市”建（jiàn）設。抄（chāo）送：各市（shì）黨委（wěi）。省委各部（bù）門，省人大（dà）常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。