龍岩市印發《龍岩市加快（kuài）推進建築垃圾資源化利用工作實施方案（àn）》

　　龍岩市人民（mín）政府辦公室關於印發龍岩市加快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作實施方案的通（tōng）知

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍岩高新區(經開區)、廈龍合作區管（guǎn）委（wěi）會，市直有（yǒu）關單位：

　　經市政府研究同意，現將《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　龍岩市人民（mín）政府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公開（kāi）)

　　龍（lóng）岩市加快推進建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用（yòng）工作實施方案

　　為（wéi）進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，根（gēn）據《中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律法規及（jí）《住房城鄉建設部 國家發展改革委關於印發城鄉建設領域（yù）碳達峰實施方案的通知》(建（jiàn）標〔2022〕53號)、《福建省人（rén）民政府辦公廳關於加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一（yī）)指導思想。以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆（jiè）二中全會精神，深入踐（jiàn）行習近平生態文明思想，立足（zú）新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落（luò）實碳達峰、碳中（zhōng）和決策部署，加快發展方式綠色轉型，建（jiàn）立健全建築垃圾資源化利用工（gōng）作機製。堅持係統觀念，統籌規（guī）劃（huá）、政府引導、市場推動、社會參與，合理（lǐ）布局建築垃（lā）圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾治理從城區向農村（cūn）覆（fù）蓋延伸，加快構建（jiàn）與城鄉發展相匹配的建（jiàn）築垃圾資源化利用體係。

　　(二)工作目標。2025年以（yǐ）前龍岩中心城區培（péi）育1家以（yǐ）上年處理量100萬噸級建築垃圾資源化利（lì）用企業，各縣(市、區)培（péi）育1家以上年處理量25萬噸級建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用（yòng）企業（yè）。到2025年底，各縣(市、區)建築垃圾資（zī）源化利用工（gōng）作機製基（jī）本建立，全市〔含各縣(市、區)〕建（jiàn）築垃圾資源化利用率達到30%以上。

　　各縣(市、區（qū）)建築垃圾資源化利用（yòng）實施（shī）方案應於2023年10月（yuè）底前出（chū）台。

　　二、任務（wù）分工

　　(一)嚴格執行處置核（hé）準。加強對建築垃圾產生（shēng）、運輸（shū）和（hé）消納行為的監管，進一步建立（lì）健全建築垃圾從（cóng）產生、運輸到消納的全過程處置核準（zhǔn）製（zhì）度，產生建築垃圾的建設單位、施工（gōng）單位以（yǐ）及從事建築垃圾運輸和消納的企業經城市管理部門核準後方可處置（zhì）建（jiàn）築垃圾。嚴厲打擊無證運輸、超速（sù）超載、隨意傾倒等違法違規行為。對未經核準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依法予以（yǐ）查處。

　　責（zé）任單位：市（shì）城市管理局、交通運輸局、公安局、住（zhù）建局、生態環境局（jú），各縣(市、區)人民政府

　　(二)分類規範收（shōu）運行為。新建（jiàn）工程產生的工程垃圾，產生建築垃（lā）圾的建設單位、施工單位應（yīng）通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少（shǎo）工程垃（lā）圾出場。對於（yú）建築麵（miàn）積1萬（wàn）平米以上的拆除工（gōng）程，鼓勵施工（gōng）企業與資源化（huà）利用企業（yè）聯合體投標，現場聯合作業，提（tí）高資源化利用率。住宅小區推行裝修垃圾定點收集，采（cǎi）取固定廂房式、專用回（huí）收（shōu）箱式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便集中清運。各縣(市、區)應結合實際，設置建築垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住建局、交（jiāo）通運（yùn）輸局、水利（lì）局（jú），各縣(市、區)人民政府

　　(三)建立（lì）市場收運機製。建築垃圾由經（jīng）核準的收運企業進（jìn）行收集轉運，建築垃圾產生單位或個（gè）人向收運企業付費。建築垃圾處理收費（fèi）實（shí）行市場調節價，由（yóu）建築（zhù）垃圾產生單位或個人與收運企業雙（shuāng）方協商約（yuē）定具體收費標準。市發改（gǎi）委對本市建築垃圾處理費進（jìn）行價格指（zhǐ）導，規範收費行為。政府主管部門向社會公（gōng）布收運企業名錄等相關信息，逐步完善（shàn）“上門服務、按量收費（fèi）、便民利民”的（de）市場化（huà）收運機製，依法查處違法（fǎ）違規收費行（háng）為。

　　責任單位（wèi）：市發改委、市場（chǎng）監管（guǎn）局、城市管理局，各縣（xiàn）(市（shì）、區)人民政府

　　(四)加快資源（yuán）化利用基地建設。探索區域“收集（jí）、轉運、資源化利用”一體化處置模式，科學編製《建築垃圾資源化利用項目（mù）專項規劃》，加快構建以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為（wéi）主、各縣(市、區)建築垃圾（jī）資源化利（lì）用設（shè）施和各類中小微民營企業為輔的資源化利用體係。做好與國土空（kōng）間總體規劃、資（zī）源綜合利用規劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科學性和（hé）可持續性。積（jī）極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾（jī）資源化利用基地，爭取培育一批龍（lóng）頭企業。對符合條（tiáo）件（jiàn）的建築垃圾資源化利用設施，在項目立項、用地、規劃、環評、核準等方麵依法給予支持。

　　責任單位：市城市管理局、發（fā）改委、自然資源（yuán）局、生態（tài）環境（jìng）局、住建局、國資（zī）委，各縣(市、區（qū）)人民政（zhèng）府

　　(五)提升技術工藝水平。支持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發生產（chǎn）再生骨（gǔ）料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基回填材料等（děng）高性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自（zì）動化（huà）、智（zhì）能化生產管理水平，確保進場建築垃圾利用率穩定在90%以上。鼓（gǔ）勵、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資源化利用（yòng）生產（chǎn）企業積極申報節能循環經濟示範（fàn）項目。鼓勵高等院校、科研（yán）院所和建（jiàn）築垃（lā）圾資源化（huà）利用（yòng）生產企業聯合建立研發中心，積極開（kāi）展建築渣土改良應用（yòng）、再（zài）生骨料強化技術、再生細粉料活（huó）化技術、專用添加劑製（zhì）備工藝技（jì）術等研發，加快推進建築垃圾資源化利用工藝和產品規範化、標（biāo）準化。對再生產品（pǐn）研（yán）發（fā）、應用等關鍵技術研究項目優先列入市科技計劃項目。

　　責任單位：市（shì）發（fā）改委、工信局、科技（jì）局，各縣(市、區)人民政府

　　(六)實行建設（shè）運營獎補。從事（shì）建築垃圾資源化（huà）利用企業，按照國家稅務機（jī）關有關規定享受優惠政策。納入本市建築垃圾消納及綜合利用專項規劃的資源利用項目，按（àn）照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消納任務情況，依（yī）照相關規定予以（yǐ）適（shì）當（dāng）支持。各縣(市、區)人民（mín）政府要製定出台建築（zhù）垃圾資源化利用獎補配套政策，並積（jī）極爭取汙染治理和節能減碳中央預算內投資，支持建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）項目。發揮財政資金的引導帶動作（zuò）用，鼓勵社會資（zī）本參與建築垃圾（jī）資源化利用設施建設。

　　責任單位：市財政局、發改委、工信局、稅務局，各縣(市、區)人民政府

　　(七（qī）)強化產品推廣（guǎng）使用。市政工程、交通工程、水利工程、海（hǎi）綿城市建設等項目，應大力推（tuī）廣使用建築垃圾資源化利用產品，其中，財政性資金占主導的建（jiàn）設工程項目，應（yīng）當全麵優先使用。鼓勵其他各類建設項目在工程的基（jī）礎（chǔ）磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化（huà）停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建築垃圾資源化利用再（zài）生產品。支持預拌（bàn）混（hún）凝土、預（yù）拌（bàn）砂漿、預（yù）製構件等生（shēng）產（chǎn）企業使用建築垃（lā）圾再生骨料等產（chǎn）品。對於使（shǐ）用建築垃圾再生產品的建設工程項目，優先（xiān）納入綠色建築、優質工程（chéng）等各行業領域示範獎補項目。

　　責任（rèn）單位：市直各相關單位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善產品標準體係。及時更新（xīn）發布建築垃圾資源化利用再生產品價格信息，為工程（chéng）建設預算提供支撐;符（fú）合省級建築垃（lā）圾資源化利（lì）用（yòng）再生產品相關應用技術標準的再生產品，納入綠色建材產品推廣應（yīng）用目（mù）錄。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監管局，各縣(市、區（qū）)人民政府

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮輿論導向和媒體（tǐ）宣傳作用，普及建築垃圾管理和（hé）資源化利用常識，增強社會公眾節約資源和（hé）環保的理念，提高公（gōng）眾（zhòng）優先使用再生（shēng）產品的積極性，營造全（quán）社會理解和支持建築垃圾（jī）資源化利用的良好氛圍。

　　責任（rèn）單位：市直有（yǒu）關部門，各縣(市、區)人民（mín）政府

　　三、強化保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市建築垃圾資源化利用工作由龍岩市建築材（cái）料運輸及建（jiàn）築廢土處置專（zhuān）項治理工作領導小組統（tǒng）一管理，由龍岩市建築材料運輸（shū）及建築（zhù）廢土處置專項治理辦公室(以下簡稱市渣土辦)具體負責。市渣土辦定期組織召開聯（lián）席會議，通報督導檢查情（qíng）況，處理（lǐ）日常相關事務。各縣(市、區)人民政府要建立由政府（fǔ）分管領導負（fù）責、多部門聯（lián）動的工作機製，統籌協調解決有關問題，共同推進建築垃（lā）圾（jī）管理及資源化利用工（gōng）作順利開展。

　　(二（èr）)加強部門協同推（tuī）進

　　市（shì）城市管理局：牽頭負（fù）責（zé）建築垃圾資源化利用工作，製定《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》，科學編製《建築垃圾資源（yuán）化利（lì）用項目專項規劃》，統籌、指（zhǐ）導、監督全市建築垃圾的資源化（huà）利用工作;牽（qiān）頭市直相關部門和屬地政府監督指導市級建（jiàn）築垃圾消納與資源化利用綜（zōng）合基地工作。

　　市住建局：負責協（xié）調推進設施建設管理，指導房屋市政工程領域（yù）再生產品推廣應用（yòng），製定建築垃圾再生（shēng）產品主要種類及適（shì）用工程部位（wèi）參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務工程等項目，應大力推廣使用（yòng）建築垃圾資源化利用產品。

　　市發改委：負責指導建築垃圾資源化利用項目立項、資源（yuán）循環利用基地設立，規範建築垃圾處理收費行（háng）為（wéi），配合企業（yè）做（zuò）好爭取（qǔ）項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責會同城市管理部門指導培育（yù）建築垃（lā）圾（jī）資源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源（yuán）化利用行業規範條件》名單等。

　　市財政局：配合市城市管理局做（zuò）好（hǎo）建（jiàn）築垃圾資源化利用再生產品應（yīng）用（yòng）等政策製度的相（xiàng）關（guān）工作，做好財政預算，發揮財政資金的引（yǐn）導帶動作用。

　　市稅務局：負責落（luò）實建築垃圾資源化利用企業依照《關（guān）於完善資源綜合利用增值稅（shuì）政策的公告》及公告所附的《資源（yuán）綜（zōng）合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》《關於公布〈環境（jìng）保護、節能節水項目企業所得稅（shuì）優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄〉的（de）公告》享受資源綜合利用（yòng）產品（pǐn）和勞務增值稅即征即退和企業所得（dé）稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城市管理部門做（zuò）好與市級國土空間總體規劃的銜（xián）接工作並聯合組織規劃成果審查、上報審議等工作，加快構建市級綜合建築垃圾消納（nà）與資源化利用綜合基地。保障資源化利用企業建設用（yòng）地的長期性（xìng）和合法性，同時負責辦理用地有關臨時建築審（shěn）批。

　　市（shì）生態環境局：負責指（zhǐ）導項目運營單位依法（fǎ）開展環評工作，對（duì）建築垃圾資源化利用過程中的（de）環境汙染實施監督（dū）管理。

　　市（shì）交通運輸局、水利（lì）局：負責指導所在行業建築垃圾資源（yuán）化利用和再生產品推廣（guǎng）應用（yòng），水利部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市（shì）市場監管局：依職責加強相關產品質量安全監管等。

　　市金融監管局：負（fù）責引導各銀行金（jīn）融機構積（jī）極對接並提供綠（lǜ）色金融服務等。

　　市公（gōng）安局：負（fù）責加（jiā）強對建築垃圾（jī）運輸車輛監管（guǎn），配合（hé）市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢（jiǎn）查，嚴厲打（dǎ）擊（jī）超速（sù）超載等違法違規行為。

　　市國資委：負責鼓勵引導國有企業參與資源化利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民（mín）政府：負責轄區（qū）範圍內建築垃圾的處置管理，對轄區內（nèi）建築垃圾未進入政府指定建築（zhù）垃圾資源化利用場所的進行（háng）查處，被確定為市級建築垃圾消納與資源化（huà）綜合（hé）利用基地的縣域，屬地政（zhèng）府應牽頭轄區職能部門提供（gòng）保障要素。

　　(三)加強工作監督考核

　　市渣土辦要加強檢查（chá）指導，定期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區)政府每月向市渣土辦報送工作進（jìn）展情況。各縣(市、區)建築垃圾資源化利用落實情況（kuàng）納入城鄉建設品（pǐn）質提升工（gōng）作考核內容。各縣(市、區（qū）)人民政府要定期組織開展本轄區（qū）建築（zhù）垃（lā）圾收運、處（chù）置和再生產品推廣情況的監督（dū）檢查，確保實施方案（àn）落地（dì）見效，確（què）保完成既定目標任務。

　　本方案自印發之日起施行，有（yǒu）效期5年。