廣州：打造超大城市建築廢棄物治理的“廣州經驗”

　　文章導讀

　　隨（suí）著一座座新城拔地而起，如何科學消納（nà）和資（zī）源化利（lì）用建築垃圾成了影響城市實現高（gāo）質量發（fā）展的難題之一。廣州市曆來高（gāo）度重視建築廢棄物（wù）治理工作，近年來，經過一（yī）係列創新嚐試，廣州逐步形成（chéng）了法規體係完善、全鏈條監管到位、資源化利用全覆蓋的建築廢棄物治理的“廣州模式”，大力提升建築廢棄物處置管理水平，受（shòu）到國家住建部的肯定，市民群眾對廣州市建築廢棄物（wù）管（guǎn）理（lǐ）工（gōng）作滿意度也不斷提升。

　　與時俱進（jìn）：逐步推動建廢治理邁（mài）向“三化”

　　作為改革開（kāi）放的前沿城市之一，廣州（zhōu）在經曆萬丈（zhàng）高樓平地起的日新（xīn）月異的同時也飽受建築垃圾“圍（wéi）城”之（zhī）困，解決建築垃圾治理問題迫在眉睫。

　　早在上（shàng）世紀九十年代，廣州市就設（shè）立了專業的管理機構，並逐步（bù）配套（tào）相關的規範性文件對建築廢棄物進行管理，全國第一（yī）部地方性（xìng）法規《廣州市餘泥渣土管理條例》就是該年在廣州誕（dàn）生的。2012年再次修訂頒布了《廣州市建築廢棄物（wù）管理條例》，進一步（bù）打牢廣州市在建築廢棄物治理工作上的法治根基。之後（hòu），為細化法規的管理規定，圍繞處置核準、源頭減量、全（quán）程（chéng）監管、資源化利用（yòng）等領域，廣州市（shì）又先後出台《廣（guǎng）州市建築廢棄物運輸企業（yè）及車輛誠信綜合評價管（guǎn）理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修（xiū）廢棄物管理辦法（fǎ）》《廣州市建築廢棄物車輛運輸聯單管（guǎn）理辦法》等7個配（pèi）套規範性文件，針對實際管理中的難點、痛點問題，先後組織實施18項專（zhuān）項（xiàng）整治，有效確保法律（lǜ）法規貫徹落實。

　　據廣州城管部門介紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管理以來，一直都由市政府主要（yào）領導擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進，多年的實踐證明，高位的協調統籌、完（wán）善（shàn）的規章製度（dù），是推動規範化管理的基礎保障。這些法規的出台和實施，為廣州市構建權（quán）責清晰、全流程監管體係發揮了重要作用。

　　與此同時，2016年起，隨著廣州市建設重點發生變化，啟動了一大批新的（de）建（jiàn）設區域，舊村改（gǎi）造等城市更新的力度也不斷加大，廣州全市建築垃圾持續增長（zhǎng）。對此，廣州市采取（qǔ）了“源頭減量利用、末端綜合處理”的模式（shì），解決（jué）建築垃圾出路問題。通過編製《廣州（zhōu）市建築廢棄（qì）物（wù）資源化處置產（chǎn）業發展（zhǎn）實施方案》、出台《廣（guǎng）州市（shì）裝飾裝修廢棄物管理辦法》、利用建築（zhù）垃圾回填進行複綠複墾（kěn）等措施（shī），實現建築廢（fèi）棄（qì）物（wù）資源化利用。此（cǐ）外，廣州（zhōu）城管部門還緊跟（gēn）時代發（fā）展步伐，將“智（zhì）慧化芯片”植入到廢建治理的監管（guǎn）過程中，以加強信息化建設為抓手，構建全鏈條智慧化監管係統。

　　近十年來，廣州城管部門通過高位統籌，以完善製度和科（kē）學規劃構築治理基礎（chǔ），實現廣（guǎng）州（zhōu）建築廢棄物治理（lǐ）工作從亂到治、從堵到用（yòng）的根本轉變，並逐步推動建廢治理工作邁向規（guī）範化管理、資源化利用、智慧化監管的方向。“越來越多具體、細化的政策落（luò）地，能夠更好地提高市民對建築廢棄物的認識和指引我們進行合理處置，不亂扔建築垃圾已經成為了（le）廣（guǎng）州市民的共識。”前來城管部門辦事的市（shì）民周先生說。

　　破局前行：攻克建廢治理的重點、難點問題

　　從公開的（de）數據（jù）顯（xiǎn）示，目前廣州（zhōu）全市（shì）建築垃圾排（pái）放申報核準率達97%，合法收運率（lǜ）達99%，安全處置率達100%，綜合利用率達56%，基本實（shí）現（xiàn）了建築垃圾治理試點的工作目（mù）標。一個個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治理建築廢棄物的勇氣和決心（xīn）。

　　隨著城市化進程的發展，消納場、綜（zōng）合利用廠選址難、落地難，一直是建築廢棄物（wù）管理的瓶頸問題。一方麵，建築廢棄物資源化項目廠（chǎng）房占地麵積大，經濟效益不高;另一方麵，建築廢棄物資源化項目建設及運營成本過高，企業難以承受。針對該（gāi）問題，2016年以來（lái），廣州先後編製了《廣州市建築廢棄物消納場（chǎng）布（bù）局規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建築垃圾治理專項規劃（huá）(2019-2035)》《廣州市建築廢棄（qì）物處置設施布局規劃2021-2035》等專（zhuān）項規劃，明確了廣州市建築垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市建築垃圾治理提（tí）供了科（kē）學指引。

　　據了解，在“十三五”期間，廣州城（chéng）管部門共規劃了28個消納場、7個綜合利用（yòng）廠和7個水運中轉碼頭，有（yǒu）效保障了各類處（chù）置設施建設落地。

　　建築垃圾管理涉及（jí）的部門多、覆蓋麵廣，尤其是像廣州這樣（yàng）的特大城市和粵港澳大灣區（qū）核心城市，想要解決好建廢處置的監管問題，就必須整（zhěng）合城管、交通、公安和生態環境等部門力量，聚焦各類違（wéi）法處置行為（wéi），實施聯合懲戒。比（bǐ）如在源頭管理方麵，廣州城管部（bù）門將規範處置建築垃圾的管理要求列入施工合同（tóng），將運輸秩序（xù）與工程質量（liàng）安全的考核驗收掛鉤。在運輸管理方麵，由公安、交通（tōng）、城管部門聯（lián）合審批統一標準的密閉車（chē）型，對超裝（zhuāng）車輛實施（shī）“一超多罰”，通過誠信評價完善市場退出機製。

　　據統計，自2018年開（kāi）展治理試點工作以來，廣州全市建築垃（lā）圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對廣州市建築垃圾管理工作滿意度穩步提升。

　　此外，近年（nián）來隨著家居屋舍翻新、改裝（zhuāng）需求（qiú）的增長，裝修垃圾的（de）管理也成為城市治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先（xiān）行軍”，廣州市在管理裝修垃圾方麵已（yǐ）有一些成熟的經驗。針對裝修垃圾（jī）單次產生量少、產（chǎn）生源頭分散，分揀難度大的管理難點，廣（guǎng）州（zhōu）城管部門製定出台了《廣州市（shì）裝飾裝（zhuāng）修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定（dìng）時定點投放、集中清運”的管理原則，設置裝修垃圾臨（lín）時堆放點，整合街(鎮（zhèn）)、物業管理公司、居（jū）委會等單位的力量，建設綜合性大型（xíng）分揀中（zhōng）心。目前，廣州市已形成了政府牽頭主導、社會共同參與的治（zhì）理思路，推動裝修垃圾資源化、無害化處理。

　　創新發展：智慧城管助力“無廢城市”建設（shè）

　　“無廢城市”是推動城市生態文明建設的動力，也是城（chéng）市綠色（sè）低碳循環發展的重要路徑（jìng）。當前，廣州正朝（cháo）著“無廢城市”的目標邁進。廣州（zhōu）城管部（bù）門緊緊圍繞（rào）建設“無廢城市”，按照“管住存量、控製增量、理清來源、嚴控去向、安全處（chù）理（lǐ）、科學利用”治理思路，不斷創新、豐富治理手（shǒu）段，發揮“城管智慧”。

　　一直以來，廣州城管部門（mén）都在積極探索建築廢棄（qì）物資源化（huà）利用的方法模式，解決廣州建築廢棄物的出（chū）路難題（tí）。如（rú）何讓建廢“重生（shēng）”，變廢為寶，廣州（zhōu）城管部（bù）門心得滿滿。

　　首先，他們將占總（zǒng）量八成的建築餘泥中的七成通過工地間調（diào）劑回填利用、園（yuán）林綠化堆山造景實（shí）現高效處置，一成結合礦坑複墾建設消納場回（huí）填利用，比（bǐ）如花都區長崗村消納場回填後就建設成生態公園，然後，將占總量兩成（chéng）的建築拆修廢棄物采用再加工實現循環利用，其中（zhōng）一部分利用混凝土塊、磚渣、瓦片（piàn）等再生環保建材，用於就近工程施工，實現廢棄物（wù）“不出紅線，就地（dì）利用”;另一部分集中到大型國企（qǐ）和社會龍頭企業利用先進工藝，生產附加值較高的再生混凝（níng）土、裝配（pèi）式（shì）建材等再生建材。

　　此外，廣州城管部（bù）門還積極推廣應用新能源建（jiàn）築廢棄物（wù）運輸車輛，並取得階段（duàn）性成效。以粵港澳生態（tài）環境科學中心(一期)項目為例（lì），該項目共投入500輛燃料電池泥（ní）頭車（chē），是（shì）全國首批、規模最（zuì）大的氫燃料電池建築廢棄物運輸車落地示範運（yùn）營（yíng）項目（mù）。運營企業有關負責人（rén）李榮軍表示，按每年工作300天、每天行（háng）駛300公裏計算，500輛燃（rán）料電池泥頭車每年汙染物的減排量相當於種樹（shù）約 300萬棵。另（lìng）外，廣（guǎng）州公（gōng）交集團等3家（jiā）企業也已投入230輛（liàng）新能源車落地運營。

　　要想高效、高質做好建築廢棄物治理（lǐ）工作，實現智慧化管理是重要的創新舉措。

　　緊緊掐住建築廢棄物的源頭和末端，抓（zhuā）牢對建築廢棄物運輸過程的監管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技（jì）”。為緩解基層執法監管壓力，提高執法效能，廣州市以信息化建設為抓手，健（jiàn）全“兩點一線”的全（quán）流（liú）程智慧（huì）監管模式。

　　管住（zhù）源頭是第一步（bù）。廣州城管部門積極推進建築工地（dì）源頭（tóu）視頻監控（kòng）聯網，利（lì）用“廣州市（shì）智慧餘泥監管平台”集成管理，形成部門齊抓共（gòng）管（guǎn）合力。其次，通過建設“廣州市（shì）建築廢棄物（wù）運輸監管平台”，實施動態監管和遠程管控，建立視頻卡口抓（zhuā）拍執法模式，實（shí）現（xiàn）非現場、非接觸式執法（fǎ）監管，從而管住過程。而針對建築廢棄物的末端管理，廣州城管部門則（zé）通過常態化視頻監控（kòng）、穩定（dìng）性監測和安全評估，建立消納場堆體的（de）實時監測平台，確保安全運（yùn）營（yíng）、科學處置。

　　廣州城管部門在裝修垃圾的處置問題上也充分運用（yòng）智慧化手段。比如開展裝修廢棄物全鏈條清運服務試（shì）點，構建智慧服務平台，健全“互聯網+垃圾清運”的全鏈條、數字（zì）化服務（wù）收運體係，開發建（jiàn）立“渣土寶”微信公眾號。此外，還參（cān）照（zhào）“滴滴打車”的（de）方式（shì），市民群眾可（kě）在微信公眾號自助下單約車，以互聯網（wǎng）服務平台“點對點（diǎn）服務”的形式方便市民群眾，暢（chàng）通服（fú）務渠道（dào）。天（tiān）河區市民小陳剛剛搬進新家（jiā），收拾（shí）出來三（sān）大袋裝滿水（shuǐ）泥塊、碎磚塊的裝修垃圾，他表（biǎo）示，“一鍵下（xià）單（dān）”使得現在普通市民處置裝（zhuāng）修垃（lā）圾越來（lái）越便利，很（hěn）大程度上提（tí）高了（le）市民合理處置裝修（xiū）垃圾的自覺度，也（yě）進一步強化市民（mín）的主人（rén）翁意識，共同愛護廣州這個家。

　　從2012年3月頒布（bù）實施（shī）《廣州（zhōu）市建築廢（fèi）棄物管理條（tiáo）例》，2018年開展全國建築垃圾治理試點工作，到2022年就《廣（guǎng）州市建築廢棄物處置設施布局（jú）規劃(2021-2035)(征求意（yì）見稿)》公開征求（qiú）意見，這十年來，廣州市城管部門不斷推動建築廢棄物治理工作走（zǒu）深走實，更是以建設“無廢（fèi）城市”為契機，以加強信（xìn）息化建（jiàn）設為抓手，著力解決城（chéng）市建設需求與城市建築垃（lā）圾處置能（néng）力之間的矛盾，持續推動廣（guǎng）州建築垃圾治理工作始終走在全國前列。