中共中央（yāng） 國務院關於加快經（jīng）濟社會發展全麵（miàn）綠色（sè）轉型的意見

　　中共中央、國務院印發的《關於加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型的意見》8月11日發布，這是中央層麵（miàn）首次對加快經濟社會發展全麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意見（jiàn）》提出係列目（mù）標：到2030年，節能（néng）環保產業（yè）規模達到15萬億元左（zuǒ）右;非化石能源消費比重提高到25%左右;營運交通工具單位換算周轉量碳排（pái）放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固（gù）體（tǐ）廢棄物年利用量達（dá）到45億噸（dūn）左（zuǒ）右（yòu）等。

　　《意見》圍繞構建綠色低碳（tàn）高質量發展空間格局、加快（kuài）產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型（xíng）、推進交通運輸綠色（sè）轉型、推進城鄉建設發（fā）展綠色轉型等5大領域，以及實施全麵節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等（děng）3大環節，部署加快形成節約資源和保護（hù）環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　《意（yì）見》要求，大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推（tuī）廣資源循環型生（shēng）產模式（shì），大力發展（zhǎn）資源循環利用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生材料和（hé）產品質量，擴大對原生資源（yuán）的替代規模。推（tuī）進生活垃圾分（fèn）類，提升資源化利用率（lǜ）。健全廢棄物循環利（lì）用體係，強化廢棄物分類處置（zhì）和回收能力，提升再生利（lì）用規模化、規範（fàn）化、精細化水平。到（dào）2030年，大宗固體廢棄物（wù）年（nián）利用量達到45億噸（dūn）左右，主要資源產出率比2020年提（tí）高45%左右。

　　中共中央 國務院（yuàn）關（guān）於加快經濟社會（huì）發展全麵綠（lǜ）色轉型的意見

　　(2024年7月（yuè）31日)

　　推動經（jīng）濟社會發展（zhǎn）綠色（sè）化、低（dī）碳化，是新時代黨治（zhì）國理政新理念新實踐的（de）重要標誌，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問（wèn）題的基礎之策，是建設（shè）人與自然和諧共（gòng）生現代化的內在要求。為加快經濟社會發展全麵綠色轉型，現提（tí）出如下意見。

　　一（yī）、總體要求

　　堅持（chí）以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二（èr）十大和（hé）二十屆二中、三（sān）中全會精神，全（quán）麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全麵貫徹新（xīn）發展理念，加快構建新發展格（gé）局，堅定不移走生態（tài）優先、節（jiē）約集（jí）約、綠色低碳高質（zhì）量發展道路，以（yǐ）碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減（jiǎn）汙、擴綠、增長，深化生態文（wén）明體製改革，健全綠（lǜ）色低碳發展機製，加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型，形（xíng）成節（jiē）約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式（shì）、生活方（fāng）式，全麵推進美麗中國（guó）建設，加快推進（jìn）人與自然和諧共生的現代化。

　　工（gōng）作中要做到：

　　——堅持全（quán）麵（miàn）轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，將綠色（sè）轉型（xíng）的要求融入經（jīng）濟社會發展（zhǎn）全局，全方位、全領（lǐng）域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充分考慮不（bú）同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合（hé），科學設定綠色轉型的時間表（biǎo）、路線圖、施工圖，鼓勵有條（tiáo）件的地區和行（háng）業先行探索。

　　——堅持創（chuàng）新轉型。強（qiáng）化支撐綠色轉型的科技（jì）創新、政策製度（dù）創（chuàng）新（xīn）、商業模式創新，推進（jìn）綠色低碳科技革命（mìng），因（yīn）地製宜發展（zhǎn）新（xīn）質生產（chǎn）力，完善生態文明製度體係，為綠（lǜ）色轉型提供更強創新動能和製（zhì）度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市（shì）場的關係，妥善防範（fàn）化解綠色轉型（xíng）麵臨的內外部風險挑戰，切實保障糧（liáng）食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好（hǎo）保障人民群（qún）眾生產生活。

　　主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極（jí）進展，綠（lǜ）色生產方式和生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體係更加完善，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效（xiào）。到2035年，綠（lǜ）色低碳循環發展經濟體係（xì）基本建立，綠色（sè）生產方式和生活方式廣泛形成（chéng），減汙降碳協（xié）同（tóng）增效（xiào）取得顯著進展，主（zhǔ）要資（zī）源利用效率達到國際先進水（shuǐ）平，經濟社會發展（zhǎn）全麵（miàn）進入綠（lǜ）色低碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國（guó）目標基本實現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格（gé）局

　　(一)優化國土空（kōng）間開發保護格局。健全全（quán）國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體係（xì），嚴守（shǒu）耕地和永久基本農田（tián）、生（shēng）態保護紅（hóng）線、城鎮開發邊界三條控製線（xiàn），優化各類空間布局。健全主體功能（néng）區製度體係，推進主體功能綜（zōng）合（hé）布局，細化主體功能區（qū）劃分（fèn），完善差異化政策。加快（kuài）建設以國家（jiā）公園為主體、自然保護（hù）區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地（dì）體係。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發保護製度（dù），係統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同可持續（xù）發展。

　　(二)打造綠色發展（zhǎn）高地（dì）。加強區域（yù）綠色發展協作，統籌（chóu）推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推（tuī）進京津冀協同發展（zhǎn），完善生（shēng）態環境協（xié）同保護機製，支（zhī）持雄安新區建設成為綠色發展城市（shì）典範。持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色發（fā）展（zhǎn）新路徑。深入推進（jìn）粵港澳大灣區建設和長三角（jiǎo）一體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態保護和高質量發展。建設（shè）美（měi）麗（lì）中國先行區。持續加大對資源型地區和革（gé）命老區（qū）綠色轉型的支持力度（dù），培育發展（zhǎn）綠色低碳產業。

　　三、加快產業（yè）結構（gòu）綠色低碳轉（zhuǎn）型

　　(三)推動傳統產業（yè）綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化（huà）工（gōng）、建材、造紙、印染等行（háng）業綠色（sè）低碳轉型，推廣（guǎng）節能低碳和清潔生產技（jì）術裝備，推進工藝流程（chéng）更新升級。優（yōu）化產能規模和（hé）布局，持續更新土地、環（huán）境（jìng）、能效（xiào）、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升級（jí），建立健全產能退出機製。合（hé）理提高新建、改擴（kuò）建（jiàn）項目資源環境準入門檻，堅決遏製高耗能、高排放（fàng）、低水（shuǐ）平項目盲目上馬。

　　(四（sì）)大（dà）力（lì）發展綠色低碳產業。加（jiā）快發展戰略性新興產業，建設綠色製造體係（xì）和（hé）服務體係，不斷提升綠色低碳（tàn）產業在經濟總量中的比（bǐ）重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專（zhuān）精特新中小企業。大力推廣合同能源管（guǎn）理、合同節水管理、環境汙染第三（sān）方治理等模式和以環境治理（lǐ）效（xiào）果為導向的環境托（tuō）管服務。推動文化產業高質量發展，促（cù）進文化（huà）和旅遊深度融合發（fā）展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業（yè）態、新商業模（mó）式加快發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。

　　(五)加快數字化綠色化協同轉型發（fā）展。推進（jìn）產業數字化智能化同綠色（sè）化的深度融（róng）合，深化人工智能、大數據（jù）、雲計算、工業互聯（lián）網（wǎng）等（děng）在（zài）電力係統、工農業生產、交通運（yùn）輸、建築建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上雲、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造（zào）提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節（jiē）能（néng）降碳改造，逐步淘汰“老舊（jiù）小散”設（shè）施。引導數字科技企業綠（lǜ）色低碳發展，助力上下遊企業提高減碳能力。探索建立環境汙染（rǎn）和氣象災害高效監測（cè）、主動預警、科學分析、智能決策係統。推進實景三維中國建（jiàn）設與（yǔ）時（shí）空信息賦能應（yīng）用。

　　四、穩妥推進能源綠色低碳轉型（xíng）

　　(六)加強（qiáng）化石能源清（qīng）潔高效利用（yòng）。加強能源（yuán）產供儲（chǔ）銷體係建設，堅（jiān）持（chí）先（xiān）立後破，推進非化石（shí）能源（yuán）安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快規劃建設新型能源體係。堅（jiān）決控製化石能源消費，深入推動煤（méi）炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控製煤（méi）炭消費增長，接下來（lái）5年逐步減少，在保（bǎo）障能源安全供應的前（qián）提下，重（chóng）點區域繼（jì）續實施煤炭（tàn）消費總量控製，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節（jiē）能（néng）降（jiàng）碳改造、靈活性改造（zào）、供熱改造“三（sān）改聯動”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需（xū）的調（diào）節性、支撐性煤電。加大油氣資（zī）源（yuán）勘探開（kāi）發和（hé）增儲上產力度，加快油（yóu）氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

　　(七)大力發展非化（huà）石能源。加快西北（běi）風電光伏、西南（nán）水（shuǐ）電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地（dì）製宜（yí）開發（fā）生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“製儲輸用”全鏈條（tiáo）發展。統籌（chóu）水電開發（fā）和生態保護，推進水風光一（yī）體化開發（fā）。積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設（shè）節奏。到2030年，非化石能源消費比（bǐ）重提高到25%左右。

　　(八)加快構建新型電力係統（tǒng）。加強清潔（jié）能源（yuán）基地、調節性資源和輸電通道（dào）在規模能（néng）力（lì）、空間布局、建設節奏等方麵的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調（diào）峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發（fā）電，提升電力係統安全運（yùn）行和綜合調節能力（lì）。建設智能（néng）電網，加快微（wēi）電網（wǎng）、虛（xū）擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加（jiā）強電力需求側管理。深化電力體製改革，進一步健（jiàn）全適應新型電力係統的體製機（jī）製。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億（yì）千瓦。

　　五、推（tuī）進（jìn）交通（tōng）運輸綠色轉（zhuǎn）型

　　(九)優化交通（tōng）運輸結構。構建綠色（sè）高效交通運輸體係，完善國家鐵路、公（gōng）路、水運網絡，推動不同運輸方式（shì）合理分工、有效（xiào）銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力（lì）推進多式聯運“一（yī）單製”、“一箱製”發展，加快貨運專用（yòng）鐵路和內河高等級航（háng）道網建設，推進主要港口、大型工礦（kuàng）企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運（yùn）輸比重。優化民航航路航線，提升機場運行（háng）電動化智能化水平。

　　(十)建設綠色交通基礎設（shè）施。提（tí）升新建車站（zhàn）、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降（jiàng）碳改造提升，建設一批低碳(近零碳)車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地製（zhì）宜發（fā）展高速公路沿線光（guāng）伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎（chǔ）設施網絡，加快建設城市智慧交通管理係統。完善城鄉物流配送體係（xì），推動（dòng）配送方式（shì）綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優（yōu）先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道（dào）和自行車專用道（dào）等城市慢行係統建設（shè）。

　　(十一)推廣低碳交通運（yùn）輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推（tuī）動船舶（bó）、航空器、非（fēi）道路移動機械等采用（yòng）清潔動（dòng）力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持（chí）續航空燃料研發應用，鼓勵淨零排放船用燃料研發生產應用。到2030年，營運交通工具單位（wèi）換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左（zuǒ）右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

　　六、推進城鄉建設發展綠色轉型

　　(十二)推行（háng）綠色（sè）規劃建設方式。在城鄉（xiāng）的規劃、建設、治理各環節全麵落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮（zhèn）開發（fā）邊界，控製新增建設用地過快增長，保護和修複綠（lǜ）地、水域（yù）、濕地等生態空間，合理規劃噪（zào）聲敏感建築物（wù）集中（zhōng）區域。推進氣候適應型城市建（jiàn）設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色（sè）建材，深化揚塵汙染綜合治理。

　　(十三)大力發展綠色低（dī）碳建築（zhù）。建立建築能效等級製度（dù）。提升新建建築中星級綠色建築比例，推動超低能（néng）耗建築規模化發展。加（jiā）快既有建築（zhù）和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣（guǎng）先進高效照明、空調（diào）、電（diàn）梯等設備。優化建築用能結構，推進建築光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用（yòng），發展（zhǎn）清潔低（dī）碳供暖。

　　(十四)推動農業農村綠（lǜ）色發（fā）展。實施農業（yè）農村減排（pái）固碳行動，優化種養（yǎng）結構，推廣優良作物畜禽（qín）品（pǐn）種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥（féi）、農藥等農業（yè）投入品減量增效。建立健（jiàn）全秸稈、農膜、農藥包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物、畜禽糞汙等（děng）農業廢棄物收集利用處理體係，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培育鄉村綠色發展新產業新業態。因（yīn）地製宜開發利用可（kě）再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。

　　七、實（shí）施全麵節約戰略

　　(十五)大力推進節能降（jiàng）碳增效。高水平（píng）、高質量抓好節能（néng）工作，推（tuī）動重點行業節能降碳改造（zào），加快（kuài）設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體係，加（jiā）強固定（dìng）資產投資（zī）項目節能審查，探索開展項目（mù）碳排放評價，嚴把新上（shàng）項目能耗和碳排（pái）放關。推動企業建立健全節能降碳管（guǎn）理（lǐ）機製，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化（huà）節能監察。

　　(十六)加強資源節約集約高效利用。完善資源（yuán）總量管理和全麵節（jiē）約製度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全（quán）過程管理和全鏈條節約。落實水資（zī）源剛性（xìng）約束製度，發展節水產業，加強非（fēi）常規水（shuǐ）源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節約長效機製（zhì），開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保（bǎo）護製（zhì）度和土地（dì）節約集約（yuē）利用製度（dù），推廣節地技術和節地模式，優（yōu）化（huà）存量土地開發利用（yòng），提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和（hé）合理開（kāi）發（fā），提高開采效率，加強低品位（wèi）資源利用。

　　(十七)大力發展循環經濟。深（shēn）入推（tuī）進循環經濟助力降碳（tàn）行（háng）動，推（tuī）廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再製造產業高質量發展，提（tí）高再（zài）生材（cái）料和產品質量，擴大（dà）對原生資源的替代（dài）規模。推進生活（huó）垃圾（jī）分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用（yòng）體係，強（qiáng）化（huà）廢棄物分類處（chù）置和回（huí）收能力，提升再生利用規模化、規（guī）範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到（dào）45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　八、推動消費模式綠色轉型

　　(十八)推廣綠色生活方式。大力倡導簡（jiǎn）約適（shì）度、綠（lǜ）色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約（yuē）要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體（tǐ）章程（chéng）等社會規範，增強全民節約意識、環保意（yì）識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約（yuē）用（yòng）水用電、反（fǎn）對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵（dǐ）製過（guò）度（dù）包裝（zhuāng）、減少（shǎo）一次性（xìng）用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出（chū）行方式，廣泛（fàn）開展愛國（guó）衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭（chòu）等（děng）群眾身邊的環境問（wèn）題，形成崇（chóng）尚生（shēng）態文明（míng）的社會氛圍。

　　(十九（jiǔ）)加大綠色產品供給。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色製（zhì）造、采用綠（lǜ）色包裝、開展（zhǎn）綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態（tài）環境影響。建立（lì）健全綠色產品設計、采購、製造標準規範，加強綠色產（chǎn）品認證與標識（shí）體係建設，完善能效、水效標識製度，建立產品碳足跡管理體係（xì）和產（chǎn）品碳標識認證製度。加強綠色產品和服（fú）務認證管理，完善認證機構監管（guǎn）機製，培育具有國際影響力的綠色認證（zhèng）機構。

　　(二十)積極擴大綠色消費。健（jiàn）全綠（lǜ）色消（xiāo）費激勵機製。優（yōu）化政府綠色采購政策，拓展綠色產（chǎn）品采購範圍和規模，適時將碳（tàn）足跡要（yào）求納入政府采購。引導企業執行綠色（sè）采購指南，鼓勵（lì）有條件的企業建立綠色（sè）供應鏈，帶動上（shàng）下遊企業協同轉型。支持有條件的地區（qū）通過發放消費券（quàn）、綠色積分等（děng）途徑，鼓（gǔ）勵企（qǐ）業采取“以（yǐ）舊換新”等（děng）方式，引導消費者購買綠色產品。開（kāi）展新能源汽車和（hé）綠色智能（néng）家電、節水器具（jù）、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配（pèi）套設（shè）施建設和售後服務保障。鼓勵用戶（hù）擴大綠色能源消費。

　　九、發揮科技創新支撐作用

　　(二（èr）十一)強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術（shù）的預測、發現、評估和預（yù）警機製，適度超（chāo）前布局國家（jiā）重大科研基礎（chǔ）設施，組建一批全國重點實驗室和國家創新平台，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研（yán）究，激發顛覆性技（jì）術創新。創（chuàng）新人才培（péi）養模式（shì），優化高校學科專業（yè）設置（zhì），夯實綠色（sè）轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推進綠色（sè）低碳科技自立自強，將（jiāng）綠色轉型相關技術作（zuò）為國家重點研發計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳（tàn）工藝流程再（zài）造、新（xīn）型電力係統、二氧化碳捕集利（lì）用（yòng）與封存、資源節約集（jí）約與循環利用、新汙染物治理等領域（yù），統籌強化關鍵核（hé）心技術攻關。強化企業科技創（chuàng）新主體地（dì）位（wèi），支持龍頭（tóu）企業牽（qiān）頭組建關鍵核心技術攻（gōng）關聯合體，加（jiā）大對中（zhōng）小企業（yè）綠色低碳技術研發的資助力度，鼓勵各類所有製企業（yè）參與相關國家科（kē）技計劃。

　　(二十三)開展創新示範推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵（jiàn）引領作用。開展多層次試點，推進工（gōng）業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減汙降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術（shù）示範工程，加（jiā）快先進適用技術示範應用和推廣。完善綠色低（dī）碳技術評估、交易體係和科技創新服務平台，探（tàn）索有利於綠（lǜ）色低碳新產業新（xīn）業態發展的商業模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保（bǎo）護、運（yùn）用，激發全社會創新活力。

　　十、完善綠色轉（zhuǎn）型（xíng）政策體係

　　(二十（shí）四（sì）)健全綠色轉型財稅政（zhèng）策。積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體係，支持新（xīn）型能（néng）源體係建設、傳統行（háng）業改造升級、綠色低碳科技創（chuàng）新、能（néng）源（yuán）資源節（jiē）約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環境保護（hù）、節能節水、資源綜合（hé）利用（yòng）、新能源和清潔能源車船稅收優（yōu）惠。完（wán）善（shàn）綠色稅製，全麵推行水（shuǐ）資源費改稅，完（wán）善環境保（bǎo）護稅征收體（tǐ）係，研究支持碳減排相關（guān）稅收政策。

　　(二（èr）十五)豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究製定（dìng）轉型金融標準，為傳（chuán）統行（háng）業領域綠色低碳轉型提供（gòng）合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上（shàng）引導信貸資（zī）源綠色化配（pèi）置，有條（tiáo）件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多（duō）種方式（shì）降低綠色債券融資（zī）成本。積（jī）極發展綠色股（gǔ）權融資、綠色融資租賃（lìn）、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融（róng）產（chǎn）品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差（chà）別化保險費率機製。

　　(二十六)優化綠色轉（zhuǎn）型投資機製。創（chuàng）新（xīn）和優化投資機製（zhì），鼓勵各類資本提升綠（lǜ）色低（dī）碳領域投資比例。中央預（yù）算內投（tóu）資對綠色低碳先（xiān）進技術示範、重點行業（yè）節能降碳、資源高效循環利（lì）用、環境基礎設施建設等（děng）領域重點項目積極予以支持。引導和規範社會資（zī）本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓（gǔ）勵社會資本以市場化（huà）方式設立綠色低碳產業投資基（jī）金（jīn）。支持符合條件的新能源（yuán）、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不（bú）動產投資信托基金(REITs)。

　　(二十七)完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與係統調（diào）節的價格機製，實行煤電容量電價機製，研（yán）究建立健全新型（xíng）儲能價格（gé）形成機製，健全階梯電價製度和分（fèn）時電價（jià）政策，完善高耗能行業階梯（tī）電價製度。完善居民階梯水價、非居民用水（shuǐ）及特種用（yòng）水超定額累進加價政策，推進農業水價綜（zōng）合改革。支持地方完善收費模（mó）式，推進生活垃圾處（chù）理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量（liàng）激勵機製。

　　(二十八（bā）)健（jiàn）全綠色轉型市場化機（jī）製。健全資源環境要素市場化配置體係，完善交易製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等配套（tào）製度，探索基於資源環境權益的融資工具。健全橫向生態（tài）保護補償機製，完善生態產品價值實（shí）現機（jī）製。推進全國碳排放（fàng）權交易市場（chǎng）和溫室氣（qì）體自（zì）願減排交易市場建設，健全法規（guī）製度，適時有序擴大交易行業（yè）範圍。完善綠色電力證書交易製度，加強綠電、綠證（zhèng）、碳交易（yì）等市場化（huà）機（jī）製的政策協同。

　　(二十九)構建綠色發展標準體（tǐ）係。建立碳達峰碳中和標（biāo）準體（tǐ）係，推進（jìn）基礎通用標準（zhǔn）及碳減排、碳清除相關標準製（zhì）定修訂，製定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準（zhǔn）覆蓋範圍（wéi）。完善可再生能源（yuán）標準體係和工業綠色低碳標準體係，建立健全氫能“製儲（chǔ）輸用”標準。

　　十一、加強綠色轉（zhuǎn）型國際合作（zuò）

　　(三十)參（cān）與（yǔ）引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變（biàn）化（huà）、海洋（yáng）汙染治理、生物多樣性（xìng）保護、塑料汙染治理等領域國（guó）際規則製定，推（tuī）動構建公平合理、合作共贏的全球環（huán）境氣候（hòu）治理體係。推動落（luò）實全球發展（zhǎn）倡議，加強南南合作以及同周邊國（guó）家合作，在力所能及範圍（wéi）內為發展中國家提（tí）供支（zhī）持。

　　(三十一)加強政策（cè）交流和務實合作。拓展多雙邊對話合（hé）作（zuò）渠道，加強綠色發展領（lǐng）域（yù）的多邊合作平台建設，大力宣傳（chuán）中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色（sè）投資（zī）和貿易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提（tí）高境外項目環境（jìng）可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合（hé）作，鼓勵高（gāo）校、科研機構與外方開展學術交（jiāo）流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準（zhǔn）製定修訂，推動與主要（yào）貿易夥（huǒ）伴（bàn）在碳足跡等（děng）規則（zé）方麵銜接互認。

　　十二、組織實施

　　(三十（shí）二)堅持和加強黨的全麵領導。在黨中央集中統一領導下，加快推進（jìn）經濟社會發展全麵綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程（chéng）和各方麵。各地區各部門要明確本地區本部門綠（lǜ）色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體（tǐ）、社會組織要積極推進（jìn）本領域綠色轉型工作。國家發展改革委要加強（qiáng）統籌協調，會同有關（guān）部門建（jiàn）立能耗雙控向（xiàng）碳排放雙控全（quán）麵轉型新機製，製定實（shí）施碳達峰（fēng）碳中和綜合評價考（kǎo）核製度，科學開展考核，加強評價（jià）考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

　　(三十三)加強法治保障。各有關單位要（yào）加快推進生態環境法（fǎ）典和（hé）能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等法律法規（guī）製定修訂工作，研究製定（dìng）應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法（fǎ）律（lǜ）。落實民法典綠色原（yuán）則，引導民（mín）事主體節約能源資源、保護生態環境（jìng）。健全行政執（zhí）法（fǎ）與刑事司（sī）法銜（xián）接機製。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生（shēng）態環境和資源保護領域公益（yì）訴訟（sòng），完善（shàn）生態環境損害賠償和修複（fù）機製。

　　近日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型的意見》。意見的出（chū）台背景是什麽?部署了哪些重要任務?新華社記者采訪了國家發展改革委負責人。

　　  問：意見出（chū）台（tái）的背景是什麽?

　　  答：黨的十（shí）八大以來，我國綠色低碳發展取（qǔ）得曆史性成就（jiù）。能源綠色轉型步伐加快，截（jié）至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%;產業結構持續優（yōu）化升級，建成全球最大、最（zuì）完整的新能（néng）源產業鏈;資（zī）源利用（yòng）效率持續提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以（yǐ）上;環境質量持續改善，天更藍（lán）、山更綠、水更清。

　　  與此同時，我國綠色轉型仍然麵臨著不少困難挑戰。能源結構偏煤（méi）、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有（yǒu）改變，化石（shí）能源（yuán）和傳統產業占比仍然較高，生態環（huán）境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外，全球綠色轉型進程麵臨波折，環境和氣候議題政治化趨（qū）勢增強，綠色貿易壁壘（lěi）升級。

　　  黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全麵綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印（yìn）發意見，對加快經濟（jì）社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型作出係統謀劃（huá）和（hé）總體部署，明確了總體（tǐ）要求、主要目標、實施路徑，對於推（tuī）動發展方式綠色（sè）轉型、全麵推進美麗中國建設、實現高質量發展具有（yǒu）重要意義。

　　  問（wèn）：意見的總（zǒng）體要求和工作原則是什麽?

　　  答：意見（jiàn）提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體（tǐ）製改革，健全綠（lǜ）色低碳發展機製，加快（kuài）經濟社會發展全麵綠（lǜ）色（sè）轉型，形成節約資源和保（bǎo）護環境的（de）空間格局、產業結構、生（shēng）產方式、生活方式，全麵推進美麗（lì）中國建設（shè），加快推進人與自（zì）然（rán）和諧（xié）共生的現代化。

　　  意見提出堅持全麵轉型、協同轉（zhuǎn）型、創新轉型、安全（quán）轉型的工作原則：將綠色轉型（xíng）的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉（zhuǎn）型;充分考慮不同地（dì）區、不同行業的發展實（shí）際，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖;強化支撐綠色轉型的科技創新、政策製度創（chuàng）新（xīn）、商業模（mó）式創新，為綠色（sè）轉型提供更強創新動能和製度保障;統籌處理（lǐ）好（hǎo）發展和減（jiǎn）排、整體和局部、當前和長遠、政（zhèng）府和（hé）市場的（de）關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰。

　　  問：意見提出哪些目標?

　　  答：意見提出兩個階段目（mù）標。到2030年，重點（diǎn）領域綠色轉型取得積極進展，綠色（sè）生產方式和生活方式基（jī）本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效（xiào）率進一步提升（shēng），支持綠色發展的政（zhèng）策和標準體係更加完善，經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取（qǔ）得顯著（zhe）進展，主要資源利用（yòng）效率（lǜ）達（dá）到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠（lǜ）色低碳軌道，碳排放（fàng）達峰後穩中有降，美麗（lì）中國目標基本實現。

　　  同時，針對不同領域，意見提出量（liàng）化工作目標：到2030年，節能環保產業規（guī）模達到15萬億元左右（yòu）;非（fēi）化石能源消費比重提高（gāo）到25%左右（yòu），抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦;營運交通工具單（dān）位換算（suàn）周轉量碳排放強度比2020年下（xià）降9.5%左（zuǒ）右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億（yì）噸左右，主要資源產出率比2020年（nián）提高45%左右等。

　　  問：意見部署哪些主要任務（wù）?

　　  答：意見圍繞5大領域（yù）、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格（gé）局（jú）、產業（yè）結構、生產方式、生活方式。

　　  5大領域（yù）分別是（shì）：構建綠色低碳高質量發展空間格局（jú），優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地;加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳統產（chǎn）業綠色低碳改（gǎi）造升級，大力發展綠色低碳產業，加快數字化綠色化協同轉型發展;穩妥推（tuī）進能源（yuán）綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高（gāo）效利用，大力發展非（fēi）化石（shí）能（néng）源，加快構建新型電力係統;推進交（jiāo）通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳（tàn）交（jiāo）通運輸工具;推進（jìn）城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規劃（huá）建設方式（shì），大力發展綠色低碳建築，推動農業農村綠色（sè）發（fā）展。

　　  3大環節分別是：實施全麵節約戰略，大力推進節能降碳（tàn）增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循環經濟;推動消費模（mó）式綠（lǜ）色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費（fèi）;發（fā）揮科技創（chuàng）新支撐作用，強化應用基礎（chǔ）研究，加快關鍵技術研（yán）發，開展創新示範推廣（guǎng）。

　　  問：如何完善支持綠色轉（zhuǎn）型的政策體係?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策體係。

　　  財（cái）稅政策方麵，積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅（shuì）政策（cè）體係，落實相關稅收優惠，完善綠色稅製。金融工具方麵，延長碳減排支持工具實施年（nián）限至2027年年末，研究製定轉型金融標準，積極（jí）發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機製方麵（miàn），中央預算內投資對（duì）重點項目積極予以支持，引導和規範社會資（zī）本參與（yǔ）綠色低碳項目。價格政策（cè）方麵，深化電（diàn）力價格改革，完善水（shuǐ）價政策，推進生活（huó）垃圾處理收費方式改革。市（shì）場化（huà）機製方麵，健全資源環境要素市場化（huà）配置體係，健全橫向生態保護補償機製，完善生態產品（pǐn）價值實現機製，推進全國碳排放權（quán）交（jiāo）易市場（chǎng）和溫（wēn）室氣體自願減排交（jiāo）易（yì）市場（chǎng）建設，完善綠色電力證書交易製度。標準體係方麵，建立碳達峰碳中和標準體係，加快（kuài）節能標準更新升級，完善可再生能源標準體係和工業（yè）綠色低碳標準（zhǔn）體係。

　　  問：意見出台（tái）後如何抓好落實?

　　  答（dá）：意見是加（jiā）快經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型（xíng）的頂層設計文（wén）件（jiàn）。國家發展改革委將加強統籌協調，會（huì）同有關部門建立能耗雙控（kòng）向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施碳達峰碳中和綜合評價考核製（zhì）度，科學開展考核，加（jiā）強評價考核結果應用。