《萍鄉市建築垃圾管理辦法》通過（guò）市政府常（cháng）務（wù）會議審議，建築垃圾全過程閉環管理將有法可依

　　近日，萍鄉市城管局表示，為精準破解建築垃圾（jī）產生源頭管理不嚴、運輸市場不規（guī）範、處置場（chǎng）所建設不足等（děng）難（nán）題，《萍鄉市建築垃圾管理辦法》(以（yǐ）下簡稱《辦法》)經第80次市政府常（cháng）務會議審議通過（guò），將於10月1日正式施行。這標誌著（zhe）萍鄉市建築垃圾全過程閉環管理將實（shí）現有法可依。

　　據悉，《辦法》堅持問題導向、目標導向，對各級政府和部門職責、規劃與建設、源頭管理、貯存與運（yùn）輸、利用處置、裝修垃圾管理等方麵進行了明確規定（dìng）。

　　《辦法（fǎ）》明確，縣(區)人民政府應當在本行（háng）政（zhèng）區域內建設建築垃圾固定消納處置場所，保障（zhàng）其行政區域（yù）內不少於1處符合專項規劃的固定消（xiāo）納處置（zhì）場所。對建（jiàn）成的建築垃圾消納處置場所的運營單位，要求不得受納（nà）工業垃圾（jī）、生活垃圾和（hé）其他有毒有害的垃（lā）圾，建立建築垃圾進場接收和處置台賬，記錄入場車輛、消納數量（liàng）等情（qíng）況，並實時傳輸至建築垃圾管理服務信息（xī）平台，嚴格落實環境衛生和安全管（guǎn）理製度。

　　針對建築垃（lā）圾產生源頭（tóu）管理不嚴的問題，《辦法》明確（què），對裝（zhuāng）修垃圾投放工作實行管理（lǐ）責（zé）任人製度，住（zhù）宅、辦公、生產、經營、公共場所等區域，聘請物業服務企業管理，物（wù）業服（fú）務企業為管理責任人;不能確定管理責任人的區域，由所在地鄉(鎮)人民政（zhèng）府、街道辦事處確定（dìng），並在責任區域公布。

　　同時（shí），《辦法》對運輸核準、運輸車輛要求、運輸（shū）路線核（hé）定（dìng）、道路運輸（shū）要求等多方麵作了規定。明確從事建（jiàn）築（zhù）垃圾運（yùn）輸的單位應當按照規定取得建（jiàn）築垃圾運（yùn）輸核準文件;運輸（shū）車輛應當安裝符（fú）合相應技術規範的密閉運輸、衛星定（dìng）位（wèi）、自動計重、安全管理監控等車載裝置設備，按（àn）照（zhào）核定的時間、路線清運建築（zhù）垃圾，並接（jiē）入建築垃圾管理服（fú）務信息平台。

　　為（wéi）鼓勵支持建築垃圾（jī）的資源化利用，《辦法（fǎ）》還明確（què），施工單位（wèi）和直接利用（yòng）、資源化利用單位可以通過建築垃（lā）圾管理服務信息平台，就直接利（lì）用、資源化利用的（de）建築垃圾類型、數量簽訂協議（yì）。

　　萍鄉市建築垃圾管理辦法

　　萍鄉市人民政府令(第86號)

　　《萍（píng）鄉（xiāng）市建築垃圾管理（lǐ）辦法》已經2024年5月16日市人民政府第80次常務會議討論通過，現予發布（bù），自2024年10月1日起施行（háng）。

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強建築垃圾管理，促進源頭減量、資（zī）源化利用和規範化處置，保護和改善生態環境，根據《中（zhōng）華人民共和（hé）國固體廢物汙染環境防治法》、國務院《城市市容和環境（jìng）衛生管理條例》《萍鄉（xiāng）市城市市容和環境（jìng）衛生管理（lǐ）條例（lì）》等有關法律法規，結合本市實際，製定本辦法。

　　第二條　本辦法適用於本市城市規劃區和縣級以上人民政府（fǔ）劃定並公布（bù）實施城市管理區域的建築垃圾收集、貯存、運輸、利用（yòng）、消納處置及相關監（jiān）督（dū）管理（lǐ）等活動。

　　第三條　本辦法所稱建築垃圾，是指建設單（dān）位、施工單位和個人新建、擴（kuò）建、改建和拆除各類建築物、構築物、管網等以及（jí）裝修房屋所產生的棄土（tǔ）、棄料及其他廢棄（qì）物，不（bú）包含經檢（jiǎn）驗、鑒定為危險廢物的建築垃圾。

　　第四條　建（jiàn）築垃（lā）圾管理遵循減量化、資源化、無害化（huà）的（de）原則，構建政府主導、統籌規劃（huá）、分類（lèi）處理（lǐ）、全過程監管的管理體係。

　　第五（wǔ）條　市、縣(區)人民政府(含萍鄉（xiāng）經濟技術（shù）開發區管委會、萍鄉武功山風景名勝（shèng）區管委會，下同)應（yīng）當將（jiāng）建築垃（lā）圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排所需經費（fèi），協調解決建築垃圾管理中的重大問題，督促有關部門依法履（lǚ）行監管職責。

　　鄉(鎮（zhèn）)人民政府、街道辦事處應當落實（shí）建（jiàn）築垃圾管理要求，加強日常巡查，及時發現、製止違法行為，做好本轄區內的建築垃圾管理工作。

　　村(居)民委員會（huì）協助鄉（xiāng）(鎮)人民（mín）政府（fǔ）、街道辦事（shì）處做好建築垃圾管理相關工作。

　　第六條　城市管理部門負責建（jiàn）築垃圾源頭減量、分類處理、調劑管理（lǐ）、消納處置場所運營管理等工作，對建築垃圾處置實施（shī）統一監（jiān）督管理。

　　住房和（hé）城鄉（xiāng）建設部門負責對建設單（dān）位建築垃圾源頭減量（liàng）目標落實情況（kuàng）實施（shī）監督管理，監（jiān）督建築垃圾外運處置（zhì）費用按有關計價（jià）規定納（nà）入工程預(概)算，加強建（jiàn）築工程項目現場文明施工（gōng）的管理。

　　生態環境部門負責建設單位依法（fǎ）辦理環境影（yǐng）響評價等相關環保手續，對建設項目環評材料中建築垃圾處置及建築施工揚塵防治等內容進行合規審查。

　　自然資源和規劃部門負責統籌相關專項規（guī）劃用（yòng）地需求，配合城市管理等部門做好建築垃圾消納處置場所的選址，並符合國土（tǔ）空間規劃。

　　發展和改革部門負責建築垃圾處置費用的標準製定，並（bìng）向（xiàng）社會公布。

　　交通運輸、公（gōng）安、財（cái）政、工業（yè）和信息化、市（shì）場監督管理等有關部門，按照各自職責做好建築（zhù）垃圾管理有（yǒu）關工（gōng）作。

　　第七條　任何單位和個人不得隨（suí）意傾倒、拋撒或者堆放建築垃圾。

　　建築垃圾（jī）產（chǎn）生單位或者個人（rén）承擔建築垃圾處置費用。

　　第二章　規（guī）劃（huá）、建設和源頭減（jiǎn）量

　　第八條　市、縣(區)人民政府在編製本行政區域城市市容環（huán）境衛生規劃時，應當明確建築垃圾轉運（yùn）調配(中轉)、消納處置場所等設施布局和建設要求（qiú），並符合國土空間規劃。

　　第（dì）九條　縣（xiàn）(區)人民政府應當建設本（běn）行政（zhèng）區域內的建築垃圾固定消納處置場所，應當保（bǎo）障其行（háng）政區域內建設或者保有不少於一處符（fú）合（hé）專（zhuān）項規劃的固定消納處置場所。

　　縣(區)人民政府應當建設本行政區域內（nèi）的（de）建築垃圾轉運調配(中轉)場所，應當保（bǎo）障其行政區域內每個鄉(鎮)、街（jiē）道建設或者保有不少（shǎo）於一處的轉（zhuǎn）運調配(中轉)場所。

　　第十條（tiáo）　城市管（guǎn）理（lǐ）部門應當按照國家（jiā）和省信息化要求，建設（shè）建築垃圾管理服務信息（xī）平台。

　　建築垃圾管（guǎn）理服務信息平台應當（dāng）具備下列功能：

　　(一)采集建築垃圾產生（shēng）、運輸、利用和消納處置等環節的技術檢測監控、車載設備運（yùn）行信息;

　　(二)發布建築垃圾產生、利用、消納需求等信息;

　　(三)為（wéi）施工單位、運輸單位網上動態監控其建築垃圾處置情況提供信息服務;

　　(四)為公眾提供建築垃（lā）圾管理信息查詢等服務;

　　(五)信息化管理需要的其他功能。

　　第十一條　建築垃圾實行源頭減量目標管理。建設單位和個人應（yīng）當將建築垃圾源頭減量（liàng）目標和措施納入工程設計、工程預(概)算以及相關合同文本，督促設計、施工、監理（lǐ）單位具體落實。

　　第十二條　鼓勵（lì）建（jiàn）設單（dān）位（wèi）和個人推行裝配式建築、全裝修房建造方（fāng）式，采取建築信息模型技術應用、綠（lǜ）色建築等措施，促進建築垃（lā）圾源頭減量。

　　建設工程設計單位應當優化（huà）建築（zhù）設計，改進建設工藝，提高建築物的耐久性（xìng），減少建築材料的消耗和建築垃圾的產生。鼓勵優先選用建築垃圾再（zài）生產品以及可以回收利用的建（jiàn）築材料。

　　鼓勵施工單位采（cǎi）用現場泥沙分離、泥漿脫水（shuǐ）預處理等工藝，減少工程渣（zhā）土產生和工程泥漿排（pái）放。

　　第十三條　工程施工單位應當編製建築垃圾處置（zhì）方案，在工程開（kāi）工前向項目所在地縣(區)城市管理部門提出申請，獲得（dé）建築垃圾處置核準後，方（fāng）可（kě）處置。建（jiàn）築垃圾處置方案應當包括下列內容：

　　(一)工程概況、建築垃圾產（chǎn）生的總量、類型和清運工期;

　　(二)建築垃圾就地利用、直接（jiē）利用、資源化利用（yòng）、消納處置的類型、數量以及場所（suǒ），並附與相關單位簽訂的書麵協議;

　　(三)符合本辦法規定的建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸單（dān）位以（yǐ）及車（chē）輛數量、號牌，並附與運輸（shū）單位簽訂的書麵（miàn）協議;

　　(四)法律法規規定（dìng）的其他（tā）內（nèi）容。

　　確需調整（zhěng）建設工程垃圾處（chù）置方案的，施工單位應當將調整的內容重新（xīn）提出申請（qǐng）。

　　第三章　施工現場、運輸、投放

　　第十四條　施工單位應當分揀、組織清運建築垃圾，將廢舊金屬、廢（fèi）塑料（liào）、廢橡膠、廢玻（bō）璃等分揀利用，不得將危險廢物（wù）混入建築垃圾貯存、清運。

　　第十五條　禁止在施工用地外臨時貯存建築垃圾。施工單位項目所在鄉(鎮)、街道暫未建成建築垃圾轉運調配(中轉)場所（suǒ），確需在（zài）施工用（yòng）地（dì）外臨時貯存建築垃（lā）圾的，應當（dāng）符合市容環境（jìng）衛生、生態環境、交通安全、城鄉規劃（huá）等管理規定。

　　第十六條（tiáo）　施工單位應當對施工現場建築垃圾（jī）裝載處置履行下列義務：

　　(一)建立建築垃圾裝（zhuāng）載處置車輛進出放行的崗位職責（zé）及責任追究（jiū）製度;

　　(二)監督建築垃圾裝載單位規範作業，裝載不得超高、超載;

　　(三)設（shè）置（zhì）建築垃圾裝載（zǎi）處置車輛自動衝（chōng）洗（xǐ）平台，督促（cù）車輛（liàng）衝洗保潔，不潔（jié）車輛不得出場;

　　(四)法律法規規定的其他職責。

　　建築（zhù）垃圾產生後（hòu）不能在24小時內清運的，施工單位應當采取全覆蓋等措施（shī）控製揚塵。

　　第十七條　處置建築垃圾需要運輸的，應當（dāng）經城市管理部門核準。核準應當具備下列條件：

　　(一)具備企業法人資（zī）格，並且擁有符（fú）合建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）運輸要求的車（chē）輛;

　　(二)機動車登記證書、號牌、行駛（shǐ）證（zhèng）、檢驗合格標誌合法有效;

　　(三)運輸車輛已安裝（zhuāng）符合相應技術規範的密閉運（yùn）輸、衛星定位（wèi）、自動計重、安全管理監控等車載裝置（zhì）設備，並（bìng）接入建築垃圾管理服務（wù）信息平台;

　　(四)法律法規（guī）規定的其他條（tiáo）件。

　　禁止（zhǐ）個人從事建築垃圾（jī）運輸業務。

　　第十八條　建立（lì）建築垃（lā）圾運輸單位考評製度，鼓勵建設單位優先（xiān）選擇考評（píng）良好的運輸單位承接建築垃圾運輸項目（mù）。考評辦法由城市管理部門會同住房和城鄉建設、交通運輸、公（gōng）安等部門另行製定並公布。

　　城市管理部（bù）門會同交通運輸、公安等部門建立本市建築垃圾（jī）運輸（shū）單位（wèi）和車輛名錄庫向社會公布，及時動態調整和更新。

　　第十（shí）九條　實行（háng）建築垃圾運輸限時區域管理。上午7∶30-9∶00，下午16∶30-18∶30的交通高峰期，禁止在城區道路運輸建築垃圾。因實施應急（jí）處置、舉辦重大活動等法定事由，取得有關主管部門同意的（de）除外。

　　市城（chéng）區為中環路合（hé）圍區域，縣(區)城區範圍由各縣(區)人民政府確定並公布。市、縣(區)人民政府可以根據城市發展與（yǔ）管理需要適（shì）時（shí）調整城區範圍和禁止通行的時間段。

　　第二十條　建築垃圾道路運輸作業，應當遵守下列規定：

　　(一)按照核定的時間、路線清運建築垃圾;

　　(二)不（bú）得車輪帶（dài）泥、車體掛泥上路行駛，保持車輛整潔，車（chē）牌清晰，密閉（bì）運輸，防止建築垃圾飛揚灑漏;

　　(三（sān）)不得超限超載，不得運輸至核定之外的（de）利用、消納場所;

　　(四)總（zǒng）質量十（shí）二噸以上的建築垃（lā）圾運輸車輛應（yīng）當開啟衛（wèi）星定位（wèi）、自動計重、安全管（guǎn）理監控等車載裝置設備（bèi），保持正常運行，並接（jiē）入建築垃圾管理服（fú）務信息（xī）平（píng）台;

　　(五)法律法規的其他規（guī）定。

　　第二十一條　裝修垃圾投放工作實行管理責任人製（zhì）度：

　　(一)機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產、經營場所，本單位為管理責任人;

　　(二)實行自我管理的住宅小區，成立業主委員會的，業主委員會為管理責任人;未聘請物（wù）業服務企業且未成立（lì）業（yè）主委員（yuán）會的住宅小區，居民委員會為管（guǎn）理責任（rèn）人;

　　(三)道路、廣場（chǎng）、公共綠地等公共場所，環境衛生專（zhuān）業單位為管理責任人;

　　(四)客運站以及（jí）文化和旅遊、體育、娛樂、商業、公園等場所，本單位為管理責任人;

　　(五)建設工程施工現場，施工單位（wèi）為管理責任人;

　　(六)農村居住區，村民委員會為管理責任人。

　　前款規定（dìng）的住宅、辦公、生產（chǎn）、經營、公共場所等區域，聘（pìn）請物業服務企業（yè）管理的，物業服務企業為管理（lǐ）責任人;不能確定管（guǎn）理責任人的區域，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道（dào）辦事處確定，並在責（zé）任區域公布。

　　第二十二條　裝修垃圾投放管理責任人應當履行下列義務：

　　(一)製訂管理責任範圍內裝修垃圾投放（fàng）規範，組織開展裝修垃（lā）圾投放知識宣傳;

　　(二)按照規定，設置裝修垃圾暫存設施、場所，做好日常維護並保持整潔完好;

　　(三)指導、督（dū）促裝修垃圾產（chǎn）生單位和個人按照規定投放，勸阻（zǔ）、製止違法投（tóu）放行為，對不（bú）聽勸（quàn）阻的，及時報告城市管理部門;

　　(四)及時聯係建築垃圾運輸單位清運，不能在（zài）24小時內清運的，應當采（cǎi）取措（cuò）施控製（zhì）揚塵，並將相關信息告（gào）知城市管理部門。

　　第二十三條　裝修垃圾產生單位和個人應（yīng）當做好以下事項：

　　(一)裝修前將裝修時（shí）間、地（dì）點、規模等信息告知（zhī）裝修垃（lā）圾投放管理責任人;

　　(二)不得（dé）將裝修垃圾混（hún）入生（shēng）活垃圾暫存、收運，應當將裝修垃圾中的（de）危險廢物投放至（zhì）專門收集容器;

　　(三)裝修垃圾（jī）分（fèn）類裝袋、捆綁，投放至裝修垃圾投放管理責任人指定的暫存設施、場所或者聯係建築垃圾運輸單位清運。

　　第四章　利用和處置

　　第二十四條　施工（gōng）單位、資源化利用單位應當依照（zhào）下列規定，優先安排建築垃圾分類利用：

　　(一)工程渣土，用於工程自身或者運輸至其他工程用於基（jī）坑回填、低窪填平、堆山造景、綠地覆土等;

　　(二)工程（chéng）泥漿（jiāng），用（yòng）於建（jiàn）築垃圾資源化利用單位回收，或者按照規範技術固化處理後用於基坑回填等;

　　(三)工程棄料（liào）、拆除棄料、裝修垃圾，用於建築垃圾資源化利用單位回收等。

　　依照前款（kuǎn）規（guī）定確實無（wú）法利用的，施（shī）工單位、資源化利用單位應當（dāng）按照規定交由無害化處理單位或者消納處置場所進行處置。

　　第二十五條　需（xū）要直接利用、資源化（huà）利用建築垃圾的單位，可以在建築垃（lā）圾管理服務信息平台發布所需建築（zhù）垃圾的類（lèi）型、數量（liàng）、利用方式和本單位基本信息等（děng）。

　　施工（gōng）單位可以根據實際需要，通（tōng）過建築垃圾管理服務信（xìn）息平台，選擇直接利用（yòng）、資源化利用單位，並就直接利用、資源（yuán）化利（lì）用的建（jiàn）築垃圾類型、數量簽（qiān）訂協議。直（zhí）接利用（yòng）、資源化利用單位應當及時將相關協議信息在建築（zhù）垃圾（jī）管理服（fú）務信（xìn）息平台登記（jì）。

　　第二十六條　建築垃圾消納處置場所（suǒ）運營（yíng）單位，應當遵守下（xià）列規定（dìng）：

　　(一)不得受納工業垃圾、生（shēng）活垃圾和其他有毒有害的垃圾;

　　(二)不得（dé）擅自關（guān）閉場所或者（zhě）拒絕受納建築垃圾;

　　(三)實施（shī）分區作業，采取圍擋、覆蓋、噴淋（lín）、硬化道路、衝洗等降塵措施;

　　(四)配備攤鋪、碾壓、降（jiàng）塵、照明、排水、消防等設施設備;

　　(五)建立建築垃圾進（jìn）場接收和處置台賬，記錄入場車輛、消納數量等情況，並實時傳輸至（zhì）建築垃圾管理服務信息平台;

　　(六)製定防止工程渣（zhā）土崩滑（huá）的工程技術措施，落實環（huán）境衛生和安全管理製度，安排專人進行現場管理;

　　(七（qī）)法律法規的其他規（guī）定。

　　建築垃圾消納處置場所達到（dào）原設計容量或者因其（qí）他原因無法繼續受納建築垃圾的，場所（suǒ）運營單位應（yīng）當製（zhì）定封（fēng）場方案（àn）並（bìng）在停止受（shòu）納（nà）三十日前報告（gào）市（shì）城市管理部門。停止受納後（hòu），應當（dāng）按照封場方案處置。

　　第二十七條　市人民（mín）政府應當建立建築垃圾跨縣(區)消納處置（zhì）機製和（hé）生態補償機製。

　　市人民政府批準跨縣(區)消納處（chù）置建（jiàn）築垃圾的，由輸出、接收地的縣(區)人民政府協商確定（dìng）消納處置場所（suǒ）、可接收數量以及生態補償金（jīn）額等事項。

　　第五章　法律責（zé）任

　　第二十八條　對違反本（běn）辦法規定的行為，法律法規已有（yǒu）處罰規定的，從其規定。

　　第二十九條　違反本辦法第十七（qī）條規定，擅自從（cóng）事建築垃圾運（yùn）輸業務，由城市管理部門責令停止違（wéi）法行為，沒收違法所得，並對個人處500元以上5000元以下（xià）的罰款，對單位處5000元（yuán）以上30000元以下的罰款。

　　第三十條　違（wéi）反本（běn）辦法第二十條規定的，由城市管理（lǐ）部門依照下列規定予以處（chù）罰：

　　(一)車輪帶泥、車（chē）體掛泥上路行駛的，由城市管理部門責令改正，並對運輸單位處每車（chē）次500元以上1000元以下罰款;

　　(二（èr）)未（wèi）按（àn）照規定開啟車載裝置設備，保持正常運行，並（bìng）接（jiē）入（rù）建築垃圾管理（lǐ）服務信息平台的，由城市管理部（bù）門責令限期改正;逾期未改正的，對運（yùn）輸企業處每車次500元以上1000元以下罰款。

　　第三十一（yī）條（tiáo）　違反本辦法第二十（shí）二條規定，裝修垃圾投放管（guǎn）理責任人未履行規定義務的，由城市管理部門責令限期改正;逾（yú）期未改正的（de），對作為單位的裝（zhuāng）修（xiū）垃（lā）圾投放管理責任人處500元以（yǐ）上5000元以下罰款。

　　第三十二（èr）條　按照《中（zhōng）華人（rén）民共和國行政處罰法（fǎ）》有關規定（dìng），已承接縣級人民政府部門建築垃圾行政處罰權的鄉（xiāng）(鎮)人民政府、街道辦事（shì）處，依法行使本章規定的行政處罰權。

　　第三十三條　各級人民政（zhèng）府及其有關部門違反本辦（bàn）法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章　附　則

　　第三十四條　本辦法自2024年10月1日起施行。