政策信息 | 《西藏自（zì）治區“十（shí）四五”時（shí）期“無廢城市”建設工作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落實黨的（de）二十大精神,協同推（tuī）進降碳、減汙、擴綠、 增長,推進生（shēng）態優先、節約（yuē）集約、綠色低碳發展（zhǎn）,將“減量化、資源 化、無害化”理念融入產（chǎn）業（yè）發展體係,推動工業（yè）綠（lǜ）色轉型和農業綠色生（shēng）產,倡導全社會形成綠色（sè）低碳的生產方式（shì）和生活方式,推進（jìn）固體廢物源頭減量和資源化利用,按照生態環境部（bù）等18個部門《“十 四（sì）五”時期（qī）“無廢城（chéng）市（shì）”建設工作（zuò）方案》要求（qiú）,紮實推（tuī）進我區“無廢城 市”建設,製定本工（gōng）作（zuò）方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平（píng）新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想為指導,深入（rù）貫徹習近平生態文明（míng）思想、習近（jìn）平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏（cáng）方（fāng）略,深入貫徹黨的二十大精（jīng）神,全麵落實自治區第十次黨代會決策部署,以工（gōng）業固體廢物（wù）、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全政策製（zhì）度體係,構建科學（xué）治理模式,營（yíng）造綠色低碳市場,建立協同監管機製, 形成黨委領導、政府主（zhǔ）導、企業主體、市場（chǎng）驅動、公眾參（cān）與、社會監督的固體廢物管理體製機製,推動城市綠色低碳轉型和高質量發展,為深入打好汙（wū）染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、著力創建國（guó）家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作出貢（gòng）獻。2022年,拉薩（sà）市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城市”建設;到（dào）2025年（nián）,在建“無廢城市”通（tōng）過國家（jiā）“十四五”時期“無廢城市”建（jiàn）設評估（gū）,其他城市奠（diàn）定梯（tī）次建設“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要任務

　　(一)加強頂（dǐng）層製度設計,完善固體廢物管理體係。

　　1.完善固體廢物管理製度。推動製定固體廢物汙染環境防治地方性法規。建立健全五大類固體廢物相關政策和製度。強化 “無（wú）廢（fèi）城（chéng）市”建設主體責任,將（jiāng）建（jiàn）設成效納（nà）入自治區、地(市)綜合考核（hé）,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固（gù）體廢物汙染環境防治目標責任製和考核評（píng）價製度。(生態環境廳牽頭,發展改革委、經濟 和信息化廳（tīng）、財政廳（tīng）、自然（rán）資源廳、住房城鄉建設廳、交（jiāo）通運輸廳、 農業農村廳、商務廳、文化（huà）廳、衛生健康（kāng）委、旅遊發（fā）展廳、市（shì）場監（jiān）管 局（jú）、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉薩市（shì）、日喀則市、山南市人民政府及其縣（xiàn）(區)人民政府負責落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物管理機製。排查梳理各類（lèi）固體廢物（wù）產生、收 集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲（máng）區,明確部門職責邊界,建（jiàn）立多部門聯席（xí）會議（yì）製度和重點問題會商製度,搭建高效合作管（guǎn）理平台, 形成橫向到邊、縱向到底的聯動協調機製。建立健（jiàn）全固體廢物統計製度,完善主要類別固體廢物統（tǒng）計（jì）範圍、口（kǒu）徑和方法,建立主要 類別固體廢物管理台（tái）賬。建立固體廢物管理信息係統,推動固體 廢物管理信（xìn）息共享。完善工業（yè）固體廢物（wù）資源綜合利用評價機製。統籌城市發展與固體廢物管理,將固（gù）體廢物分類（lèi）收集（jí）及無害化處置（zhì）設施納入環境基礎設施和公共設施範圍,保障設（shè）施用地和資金投入。(發展改革委、經濟和信息化廳（tīng）、自（zì）然資源廳、生態環境廳、 住房城鄉建設廳、農業農村（cūn）廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的特殊優惠金融政策,推動碳減排支持工具落地見效,引導金融機構創新（xīn）綠色金融產品,精（jīng）準對接（jiē）綠色低碳領域,提供相應金融服務。加大綠色信貸（dài）、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度（dù）。落實好銷（xiāo）售自產的資源（yuán）綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務即（jí）征即退增值稅（shuì）、“三免三（sān）減半”企業所得稅以及固體廢物利用環境保（bǎo）護稅優惠政策。引導保險（xiǎn）機構開（kāi）展綠色保險業務,建（jiàn）立健全（quán）保險理賠服務體係。(財政廳、稅務局、人行拉薩中心支行（háng）、 銀保監局按職責分工負責)

　　(二) 推（tuī）進工業綠色發展,提升工（gōng）業固體（tǐ）廢物處置能（néng）力。

　　4.推動工（gōng）業綠色轉型（xíng）升級。完善自治（zhì）區級綠色工廠評價標準。全麵推（tuī）行清潔生產,依法依規實施清（qīng）潔生產審核,推動產（chǎn）廢行業綠色轉型發展。加（jiā）快實施有色、建材等行業綠（lǜ）色化改造,推行產品綠色設計,建設綠色製造體係。推（tuī）動綠色園區建（jiàn）設,構建產業園區資源循（xún）環利用體係,推動企業內、企（qǐ）業間和（hé）區域內的資源高效配（pèi）置。圍繞水泥等（děng）重點企業,推行綠色供應鏈管理體（tǐ）係,力爭建成（chéng） 15家綠（lǜ）色工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展改革委、生態環境廳 配合)

　　5.推進綠色礦山建設。製定符合我區實際的綠色礦山建設標準（zhǔn）。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進綠色礦山及零排放礦山建設。涉重金（jīn）屬重點行業企業全麵推行（háng）清潔生產審核。持續推進（jìn）礦區固體廢物堆存場所環境汙染隱患排查整治,強化（huà）礦山企業汙染治理。推進綠色礦山建設,積（jī）極打造綠（lǜ）色勘查示範項目,按（àn）照建設綠色礦山的標（biāo）準推動改造原（yuán）有礦（kuàng）山,新建、改擴建礦山投（tóu）產前應達到綠色（sè）礦山創建條件。(自然資源廳牽（qiān）頭,經濟和信（xìn）息化（huà）廳、生態 環境廳按職責分工負責)

　　6.促進工業（yè）固體廢物綜合利用。推廣尾礦環境（jìng）友好型井下充填回填,減少尾礦庫（kù）貯存量（liàng）。推動尾（wěi）礦、廢渣等工業固體廢物（wù）在生產建材、築路、生態修複（fù）、土壤治理（lǐ）等領域的規模利（lì）用,提升綜合利用（yòng）能力,降低貯存（cún）處置量。對3家以上企業開展工業固（gù）體廢物資源化綜合利用評價。開展尾礦庫（kù）周邊曆史遺留固（gù）體廢物排查整治,逐步解決曆史遺留汙染問題。(經濟和信息化廳牽頭,發展改 革委、自然資（zī）源廳、生態環境（jìng）廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠色生產,促進農業廢棄（qì）物綜合利用。

　　7.推進生態循環農業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和 引（yǐn）導采用增施有機肥、秸（jiē）稈還田、種養結合等技術,持續推進化肥 農藥減量增效行動。加強畜禽糞（fèn）汙資源化利用、病死畜禽無（wú）害化 處（chù）置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡（kǎ）縣,日（rì）喀則市白朗縣, 山南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源（yuán）化利用整縣(區)推 進項目,推動市級病死畜禽無害化處理中心建設,各相關市畜禽糞（fèn）汙綜合利用率達到92%以上。(農業農村（cūn）廳牽頭,生態環境廳配合)

　　8.推進農業廢棄物綜合利用（yòng）。全麵推廣標準農用地膜,鼓勵使用全生物降解、耐（nài）候期長的易回收農用地膜。以（yǐ）主（zhǔ）要覆膜縣 (區)為治理重點,建設農膜回收網（wǎng）(站)點（diǎn）,完善倉儲設施設備。支持供銷合作社開展農資銷售,參與廢舊農膜、農獸藥包裝物回收利 用體係建設,支持農業重點（diǎn）縣(區（qū）)探索（suǒ）建立廢棄（qì）農膜回收補（bǔ）貼製度。建立一批秸稈綜合利（lì）用（yòng）重點縣(區)。各相關市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到（dào）80%,農膜回收率達到90%以上,秸稈綜合（hé）利用（yòng）率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境（jìng）廳、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固體廢物源頭減量。

　　9.倡導綠色生活方（fāng）式。大（dà）力倡導文明健康的生活方式和（hé）消費模式,引導全社（shè）會自覺參與垃圾分類和養成綠色消費習慣,主動減少使用一次（cì）性塑（sù）料（liào）製品（pǐn）,抵製過度包裝。推動塑料汙染全鏈條治（zhì）理。公共機構推動無紙化辦公。旅遊（yóu）景區、星（xīng）級（jí）酒店等服務性行業（yè）不主動提供一次性用品。將“無（wú）廢”理念融入國民教育,鼓勵學 校開展“無廢城市”宣傳。開（kāi）展（zhǎn）綠色物流體係建設,推進快遞包裝材料源頭減量,推（tuī）廣使用循環（huán）中轉袋、循環快遞盒,郵政快遞網點 100%配備包裝廢棄物回收裝置。(區黨委宣傳部、發展（zhǎn）改（gǎi）革委（wěi）、教（jiāo） 育廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化廳、旅遊發展廳、 市場監管局、郵政管（guǎn）理局按職責分工（gōng）負責)

　　10.規（guī）範城市生活（huó）垃圾無害化處理。推（tuī）行城市生活垃圾分（fèn）類, 加快推進生活垃圾分類設施建設,到2025年,各相關市所在地基本建立分類投放、分類收（shōu）集、分類運輸、分類處（chù）置的生活垃圾處理係統。開展生活垃（lā）圾分類示範工作,發揮公共機（jī）構引領作用。補齊餐廚垃圾無害化處理設施短板,加快建設拉薩市餐廚垃圾處（chù）理廠(二期)項目。提高生活垃圾焚燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾焚燒發電廠（chǎng）(二期)項目。加快推進尼木（mù）、亞東（dōng）、定日、謝（xiè）通門、仲 巴、江孜、仁布、拉孜、乃東等縣(區)生活垃圾處置設施建設（shè）。規範生活垃圾填埋（mái）場管理,增加填埋（mái）場有效庫容,提高使用年限（xiàn）。各相關市縣城及以（yǐ）上生活垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭（tóu）,發展改革委、財政廳、生態環境廳配合)

　　11.推進農牧區生活垃圾無害化處理。健（jiàn）全農牧區生活垃（lā）圾收運（yùn）處置體係,推進城鄉基（jī）礎設施共建共治共享。因（yīn）地製宜推進簡（jiǎn）便易行的垃圾分類和資（zī）源化利用方（fāng）法,加強（qiáng）易腐爛垃圾就地處（chù）理和資源化利用。探（tàn）索開展農村生活垃圾分類和資源化利用示（shì）範 縣創建工作。探索建設小型化、分散化、無害化處理設施（shī）,推進農牧區（qū）生活垃圾就地就近處理。各（gè）相關市95%的行政村實現農村生活垃圾收運處置（zhì）體係全覆蓋。(住（zhù）房城鄉建設廳牽頭,發展改革 委、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推進建築垃（lā）圾綜合利用。積極推廣綠色建築,在城市建（jiàn）設中,特別（bié）是政府（fǔ）投資或以政府投資為主的（de）工程項目,大（dà）力發展裝配式建築,鼓勵使用建（jiàn）築垃圾再生產（chǎn）品,從源頭（tóu）減少（shǎo）建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施,拉薩（sà）市、日 喀則市、山（shān）南市及（jí）有條件的縣(區)建設與城市發展需求匹配的建築垃圾（jī）處理和再生利用體係。各相關市（shì）綠色（sè）建築占新（xīn）建建築的比 例達到60%以上,綠色建材市場占（zhàn）有率達到70%以上（shàng）。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境（jìng）廳配合)

　　13.提高再生（shēng）資（zī）源管理水平。合理布（bù）局建設廢舊物資“投放 點、中（zhōng）轉站、分揀中心”三級回收體係,穩（wěn）步推進生活垃圾分類網（wǎng）點與再生資（zī）源回（huí）收網點“兩網融合”,促進廢舊（jiù）金屬、塑料、紙（zhǐ）張、玻 璃、紡織品、輪胎等可回（huí）收物的回收利用。鼓勵專業化企業開展再生資源回收業務,實（shí）行（háng）規模化（huà）、規範化運營。推動（dòng）市級再生（shēng）資（zī）源集散中（zhōng）心建設,力爭再生（shēng）資源主要品種回收（shōu）率達到80%以（yǐ）上,逐步推動再生資源回收產業（yè）化發展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,經濟和信（xìn）息化（huà）廳（tīng）、生態環境廳、農業農村廳（tīng）、市場監管 局配合)

　　(五)防（fáng）控危險廢物環境（jìng）風險,提（tí）升危險廢物治理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支持研發、推廣減少（shǎo）工業危險廢物產生（shēng）量和（hé）降低工業危險（xiǎn）廢物危害性的生產工（gōng）藝和設備,從源（yuán）頭減少工業危險廢物產生（shēng）量、降低危害性。持續開展危險廢物排查整治,全麵落實涉危險廢物企業法人主體責任（rèn）承諾製,嚴禁委（wěi）托無資質單位（wèi）轉運處置危險廢（fèi）物,嚴防風險外溢。嚴厲打擊涉危險廢 物環境違法（fǎ）犯罪行為,實施生態環境損害賠償製度。深（shēn）入開展危險廢物規範化環境管理評估,提升危險廢物產生和運營單位規範化管理水平。(生態（tài）環境（jìng）廳牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、交 通運輸廳、衛（wèi）生健（jiàn）康委（wěi）配合)

　　15.優化處置（zhì）利用設施（shī）布局。加快調整結構、優化布局、提升技術,實現危險廢物（wù）資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進。支持危險廢物資源利用類項目建設,實施（shī）市場自主調節。在環境風 險可控的（de）前提下,探索“點對點”定向利用（yòng）豁免管理（lǐ）。加強危險廢（fèi）物收集、貯（zhù）存、利用、處置全過程監管,推動日喀則市（shì）危險廢物（wù）收集貯存中心項目、拉薩市社（shè）會源危險廢物收集試點（diǎn）項目（mù）建（jiàn）設。強化危（wēi）險廢物（wù）利用處置企業的土壤、地下水汙染預防和（hé）風險管控,督促企業依法（fǎ）履行（háng）土壤汙染隱患排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改 革委、經（jīng）濟和信（xìn）息化廳（tīng）、自（zì）然資源廳、衛生健康委配合)

　　16.提升處置和應急能力。實施好自治區危險廢物處置中心（xīn）二（èr）期項（xiàng）目和地(市)級醫療廢物處置中心提標（biāo）改（gǎi）造（zào）項目建（jiàn）設,有效提升危險廢物(醫療（liáo）廢物)處置（zhì）能力。加快推（tuī）動日喀則市（shì）、山南市 所轄偏遠縣小型醫療廢物處置設施建設,解決醫療廢物運距遠、處置不及時的問題。將涉危險廢物突發環境事件應急（jí）處置納入政府應急響應體係,督促指導危險廢物相關企業製定突發環境事件防範措施和應急預案。加強醫療廢物應急處置能力（lì）建設,建立區域 聯防聯控機製,相關（guān）城市至少（shǎo）明確一座醫療廢物協同（tóng）應急處置設（shè）施,並建立該設施應急狀態的管理流程和規則,保障重大疫情醫療 廢物應急（jí）處置能力。各相關市醫療廢（fèi）物無害化處置率（lǜ）達到100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委、交通運輸廳、衛生健康委 配合)

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導。自（zì）治區（qū）建（jiàn）立“無廢城市”建設（shè）聯席會議製度,負責全（quán）區“無廢城市”建設（shè）工作的組織領導和統籌協調。各相關市要成立市人民政府主要（yào）領導同誌牽頭負責,相關部門共同參與的“無廢城市”建設領導小組辦公室（shì）。各相關市人民政府根據國家和自（zì）治區有關要求,結合實際編製實施方案,重點製定好“廢物 清單、任務清單、項目（mù）清單、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發實施方案,並報送生態環境廳和生態環境部。(生態環境廳牽頭,區黨委宣傳部（bù）、發展改革委、教育廳（tīng）、經濟和信息化廳、財政廳（tīng）、自（zì）然資源廳、住房城鄉（xiāng）建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳（tīng）、市場監管局、統計局（jú）、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保（bǎo）監局配合)

　　(二)推動工作落實。各（gè）相關市人民政府要堅決扛起“無（wú）廢城 市”建設主體責任（rèn）,成立工（gōng）作（zuò）專班,建立（lì）健全日常工作調（diào）度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每年1月底前將工作總結報送 生態環境廳,生態環境廳在（zài）3月底前將總結報告報送生態環境部。生態（tài）環境廳會同（tóng）相關部門加強指導和調度,按季（jì）度調（diào）度（dù）工作進展, 對各相關市“無廢城市”建設成效（xiào）進行評估,挖掘先進典型、推廣經 驗做（zuò）法,推動重點難點問（wèn）題解決。(生態環境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改（gǎi）革委（wěi）、教育廳、經濟和信息化廳、財政（zhèng）廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通（tōng）運輸（shū）廳、農業農村廳、商務廳、文（wén）化廳、衛生（shēng）健（jiàn）康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩（sà）中心（xīn）支行、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保障。自治區有關部門要加強（qiáng）政策和資金統籌,在中央預算（suàn）內投資、地方政府專項債券等資金安排（pái）中對“無（wú）廢 城市”建（jiàn）設予以傾斜,支持相關城市實施固體廢物集中收集處置公共基礎設施建設等重點項目。各（gè）相關市（shì）要結（jié）合自身財力,將“無廢 城市（shì）”建（jiàn）設必要的工作經費納入財政預算。積極拓寬（kuān）資金支持渠道,鼓勵有條件（jiàn）的（de）市（shì）建立多元化投資渠道,吸引社會資本（běn）參與“無 廢（fèi）城市”建（jiàn）設（shè）。(財政廳、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農（nóng）村（cūn）廳、 商（shāng）務廳、旅遊發展廳、稅務（wù）局、人行拉薩中（zhōng）心支行、銀保監局配合)

　　(四)抓（zhuā）好宣傳引導。自治區有關部門和各相關市、縣（xiàn）(區)要（yào） 以（yǐ）“無廢城市（shì）”建設為主題（tí）,廣泛宣傳綠色低碳“無廢（fèi）”理念,培育 “無廢社區”“無廢（fèi）機關”“無廢景區”“無廢校園”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞”創建評選。構建政府企業公眾共建、共治、共享（xiǎng）的 “無廢城市”建設全民行為體係。(區黨委宣傳部牽頭,生態（tài）環境廳、發展改革委、教育（yù）廳、經（jīng）濟和信息化（huà）廳、財（cái）政廳、自（zì）然（rán）資源廳、住（zhù）房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業（yè）農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監（jiān）管局、統計局、稅務局、郵政管（guǎn）理局、人行拉薩中心支行、銀保監局按職責分工負責（zé）)