太倉市印發建築垃圾綜合治理工（gōng）作方案

　　太倉市人民政府辦（bàn）公室（shì）關於印發《太倉市（shì）建築垃圾綜合治理（lǐ）工（gōng）作方案》的通知

　　各鎮人民政府，太倉港經（jīng）濟技術開發區、太倉高新區、旅遊度假（jiǎ）區管（guǎn）委會，科教新城管委會（huì），婁（lóu）東街道、陸渡街道辦事（shì）處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建築（zhù）垃圾綜（zōng）合治理工作方案》已經（jīng）市政府第43次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政（zhèng）府辦公室

　　2024年4月28日

　　(此件公開（kāi）發布)

　　太倉市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹落實《中華人民共（gòng）和國固體廢物汙染環境防治法（fǎ）》《中（zhōng）華人民（mín）共（gòng）和國大氣汙染防治法》以及建築垃圾源（yuán）頭減量、資源化利用的有關要（yào）求，進一步強化全市建築垃圾綜合治理，切實解決（jué）當前建（jiàn）築垃圾領域（yù）存在的突出問題，不斷（duàn）提升城鄉人居環境，推進綠（lǜ）色低碳發展，結合本市實際，製定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態（tài）文明思想，堅持以人民為中心，全麵貫徹落實新發（fā）展理念（niàn），對標太倉高質（zhì）量發展要求，加快構建建築垃圾源頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的全過程監管體係，為我市生態文明（míng）建設提供有力支撐。

　　二、基本原（yuán）則

　　——堅持依法治理、生態優先。全麵貫徹落實建築垃圾相（xiàng）關法律法規，保護生態環境，健全（quán）法規標準（zhǔn）體係和管控措施（shī），實現建築垃圾全生（shēng）命周期的減量化、資源化、無害化（huà）。

　　——堅持問題導向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼（yǎn）於健全長效機製，強化源頭治理、追（zhuī）本溯源，提高治理措施的科學（xué）性和（hé）實用性。

　　——堅持全程管控、閉環管理。注重源頭管控，加強中端監管，提（tí）升末端處置消納能力，壓實屬地（dì）政府（fǔ）及（jí）各環節主管部門責任，形成全鏈條閉環管理。

　　——堅持高效協同、多（duō）方參與。健（jiàn）全條塊結合、多級聯合、部門配合的工作機製，打通壁壘（lěi），強化資源共享、信息互通、區域協（xié）同、全域聯（lián）動。

　　三、主要（yào）目標

　　以全麵建（jiàn）立健全建築（zhù）垃圾綜合（hé）治理長效機製為（wéi）總目標，通過2年左右時間，強化製（zhì）度、技（jì）術、市場、監管等保障要素建設，建立健全建築垃（lā）圾高質量分類管（guǎn）理體係，達到“運行規範、監管有（yǒu）力、市（shì）場參與、協（xié）作高效、安全（quán）綠色”的綜合治理成效。

　　至2024年底，部門協作、條塊聯動（dòng）的全程治理工作機製基（jī）本完善;建立一批科學、管用（yòng）的管理製度和標準;建（jiàn）築垃（lā）圾產消能力整體平衡，全市建築垃圾資源化利用能力達70萬噸/年，建立（lì）市域處置協（xié）調調度機製;市級層麵合理規劃建築垃圾（jī）轉運調配設施，建有與屬地處置需求相適（shì）應的水（shuǐ）陸駁載（zǎi）點(碼頭)及高標準調配場。工程項目建築垃圾處（chù）理方案（àn）備案率90%以上;建築垃圾管理（lǐ）製度基（jī）本健（jiàn）全，跨境垃圾偷倒（dǎo）亂倒等建築垃圾（jī）領域違法違規行為得到有效（xiào）遏製。

　　至2025年底，建成“源頭減量、規範（fàn）處置、監（jiān）管閉環、整體（tǐ）智治”的全過程（chéng）分類治理體係。建築垃（lā）圾消納處置能力充足，建築垃圾資源化利用率達85%以上;工程項目建築垃（lā）圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管”場景智慧應用，實現數字化高效監管;建築垃圾處理規範達標率（lǜ）達90%以上（shàng），綜合監管（guǎn）水平穩步提升。

　　四、主要任務

　　(一)進一步完（wán）善頂層設計

　　1.健全管理體係。製定建築垃圾分（fèn）類排放工作的相關指引（yǐn）或標準，建立健（jiàn）全建築垃圾運輸企業、運輸車輛、收集點、調配場(中轉點)、水陸駁載點(碼頭)、資源化利用廠等的配套（tào）管理製度（dù）。修訂完善建築垃圾汙染環境防（fáng）治專項規劃，將建築垃圾治理納入城市基礎設施、生態環境保護等發展規（guī）劃。

　　2.明確責任主（zhǔ）體。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放、運輸、利用、處置等環節工（gōng）作指標（biāo）、重點任（rèn）務，落實各環節責任主體，推（tuī）動部門協同、上下聯動工作機製建立。完善“市、鎮(區、街（jiē）道)”二級管理體係，推動各級建築垃圾管理（lǐ）機構（gòu）實體化運作（zuò），建立完善縱向（xiàng）層級治理體係。采取工作專班、合署辦公、臨時派駐等方式，實（shí）現城管、公安、交通、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度機製（zhì）。成立全市建築垃圾綜合治理領導（dǎo）小組，定期召開工（gōng）作會議（yì），明確目（mù）標任務，研（yán）究重點難點問題，推進市域統籌調度（dù），檢查督（dū）促議定事項的落實情況。將建築垃圾工作推動（dòng）成（chéng）效（xiào）納入部（bù）門年度績效考核和各地高質量考核。

　　(二)進一步（bù）強化源頭管控

　　4.推進（jìn）源（yuán）頭減量。推動研究出台全市房屋建築項目建（jiàn）築垃圾減量化的指導（dǎo）意見，落實剛（gāng）性目標。積極推廣裝配式建（jiàn）築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建築設（shè）計標準等新技術、新材料、新工（gōng）藝、新標準。落實建設單位建築垃圾減量化主體責任，推動施工（gōng）單位編製施（shī）工現場綠色施工策劃文件。政府投資項目帶頭嚴格執行源頭減（jiǎn）量（liàng），在合同文本中予以明確，並將建築（zhù）垃圾減量化措施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新（xīn），嚴控大拆大建，落實建築垃圾源頭減量（liàng）。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾（jī）處理備案製度，探索建立與施（shī）工許可證辦理銜接（jiē）機製。督促房建工程、拆除工（gōng）程、交通工程、市（shì）政工程、園林工（gōng）程（chéng）、水利工程等須辦理施工許可或（huò）開工備案的工程（chéng）在開工前依法編製並備案建（jiàn）築垃（lā）圾處（chù）理方案。強化店麵裝修、管線管道施（shī）工、綠化施工、道路及交通設（shè）施維修、市政（zhèng）工程維修、居民（mín）住宅裝飾裝修等零星施工（gōng）項目建築垃圾閉環處置管理。裝修垃圾應（yīng）落實產生方的主體責任，壓實鎮(區、街道)、社區和物業的管理責任，貫徹落實物業管理和住宅室（shì）內裝飾裝修管理等（děng）有關法規（guī），建立“發（fā）現、勸阻、報告”工作（zuò）機製，將物業服務人履行裝修垃圾管理責任情況納入行業監管內容和社區網格化（huà）管理（lǐ）。

　　6.做實源頭分類。對工程項目，按照工（gōng）程渣（zhā）土、工程泥漿和工程垃圾（jī）等進（jìn）行分類收（shōu）集、分類存放。工程渣土采（cǎi）用“就近就地利用+短駁水運異地消（xiāo）納”相結合（hé）方式處理;工程泥漿（jiāng）優先進行就地固化，積極探索收運處一（yī）體的處置模式;拆除垃圾和（hé）裝修垃圾應進入資源化處置終端處置，鼓勵（lì）建築（zhù）麵積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯（lián）合招標形式，實行一體化處置。有條件的居民住宅小區、街（jiē）巷、自（zì）然村等區域應設置專（zhuān）門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務模式（shì）。禁（jìn）止（zhǐ）將危險廢（fèi）物、工業固體廢物、生活垃圾等（děng）混入（rù）建築垃圾。

　　7.完善招標管理。明確工程項目建築垃圾處理招投標管理要求，督促引導招標人將建築垃圾運輸處置內（nèi）容納入招標文（wén）件內容。工程項目招標人應將建（jiàn）築垃圾運輸和處（chù）置費（fèi）在（zài）工（gōng）程量清單中列項，納入（rù）工（gōng）程造價，並在招標文件（jiàn）中對建築垃圾處理方案提出要求，列入技術標內容及合同文本。投標人在投標時應提供建築垃圾（jī）處理方案。

　　8.規範（fàn）工地管理。開展（zhǎn）建築工（gōng）地環境整治提（tí）升，督促工地設置必要的車輛除（chú）泥、衝洗設施，配（pèi）備保潔人員，確保淨車上路，門前無汙染。規模以上（shàng）施工現場安裝在線監測（cè）和視頻監控設備（bèi），實現與當地有關主管部門聯網。督促工程項目做好建築垃圾處理（lǐ）方案現場公示（shì），建（jiàn）築垃圾處理情況納入（rù）文明施工標準化示範工地等考（kǎo）核內容。

　　(三)進一步加強運輸（shū）監管

　　9.嚴格運輸核準。實（shí）施運輸企業、運輸車輛專庫專項管理，加強建（jiàn）築垃（lā）圾運輸車輛和駕駛人員監管，依法嚴格執行建築垃圾運輸企業及車輛準入製度，規範核準流程，向社會公布建築垃圾運（yùn）輸企業、運輸車輛信息（xī）。運輸企業嚴禁承接未經備案的工程項目建築垃圾運輸（shū）業務。產生建築垃圾的單位或個人應委托經（jīng）核準的運輸（shū）企業承運，農村自建房產生的建築垃圾應規範運輸，可納入城（chéng）鄉環衛一（yī）體化運輸體係（xì）。建築垃圾運輸車輛應當嚴格按照公安交管部門規定的時間、線路行駛（shǐ）。

　　10.開（kāi）展運輸整治。深化建築垃圾運輸專項整治（zhì），以施工工地、運輸路線、消（xiāo）納場所等為重點，集中組織開展“淨車”行動，定（dìng）期進行專項督查。建立健全執法（fǎ）聯（lián）動機製，重點查（chá）處“黑車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時間（jiān）路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾等違法違規行為。加強建築垃圾運輸企（qǐ）業管理，對未經核準擅自（zì）處置、超範圍（wéi）處置建築垃圾的行為，強化“管理+執法”結合的治（zhì）理措施。

　　11.規範水路運（yùn）輸。優化（huà）完善本市建築垃圾水（shuǐ）路運（yùn）輸（shū）模式，製（zhì）定建築垃（lā）圾涉水運輸處置的（de）管理製度，規範工程渣土、工（gōng）程泥漿等建築垃圾的水路運輸管理（lǐ），強化由陸路到水路的延伸。完善建（jiàn）築垃（lā）圾碼頭和水陸聯運轉運監管體係，嚴格規範水陸駁載點（diǎn）(碼頭)管理，督促其加強貨物裝（zhuāng）卸及去向、進出港船隻等管理，推進接駁、水運、卸貨等環節的信息化監管（guǎn）。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區域的聯防（fáng）聯（lián）控（kòng），建立跨省、跨市、跨區域（yù）建（jiàn）築垃圾偷倒亂倒違法查處協（xié）作機製。建立健（jiàn）全市域部門常態化聯動機製，以高速（sù）公（gōng）路、國道、航道等運（yùn）輸通道為卡點，開展跨區域聯合整治工作，重點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引導。製（zhì）定建築垃圾運（yùn）輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線監控、主動安防等標準。引入信用評價管理體係，出台（tái）建築垃圾運輸（shū）企業監督管理相關製度，加強（qiáng）運輸車輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘汰更（gèng）新（xīn）和新能源渣土車推廣政策（cè），推動新能源車在建築垃圾運輸（shū）行業中的應用，提高政府投資（zī）工程項目新能源車使用率（lǜ），探索將新能源渣土車使用納入省市工地標準化評選。在特定（dìng）區域，探索實行燃油渣土車限行。引導建築垃圾運輸市場（chǎng）良性運轉，推動建築垃圾卸點（diǎn）計量付費，推行運輸費和處置費分（fèn）開（kāi）結算模式。

　　(四)進一步提升處置能力

　　14.配（pèi）齊中轉（zhuǎn）設施。推進建築垃圾調（diào）配設施建設，簡化選址規劃審批，統籌閑置用地、廢舊廠房等資源，推進建（jiàn）設與處置需求相適應的建築垃（lā）圾轉運（yùn）調配場，提高建築垃（lā）圾中轉和產消調適能力。市級應配置水陸駁載（zǎi）點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和建築垃圾再生產品轉運。推（tuī）進工程渣土轉運場建設（shè），積極探索“土方銀行”。全麵加強鎮(區、街道)一級的臨（lín）時渣土（tǔ）消納點（diǎn）管理，強化汙染防治。

　　15.建足處置設施。科學預測建築（zhù）垃圾產生（shēng）量（liàng），配套（tào）建設布局合理、量能充足的建築垃圾處置設施。探索（suǒ）簡化建築垃圾資源（yuán）化利用項目審批手續，市級至少配備1座具有拆（chāi）除和裝修垃圾（jī）處置能（néng）力的資源化利用設施。鼓勵建築垃圾資源化企業通過技（jì）改擴線、延鏈補鏈提高建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用率和產品附加值（zhí）。

　　16.強化消納管（guǎn）理。加（jiā）大非正規建築垃圾消納處置點查處（chù）力度，嚴厲打（dǎ）擊擅自消納處置（zhì）行為。製定工程渣土分類消納標準，結合高標準農田、重（chóng）大工（gōng）程、綠化用土等項目，明確消納（nà）利（lì）用場景。優化工程渣土消納利用項目（mù）審批，向社（shè）會公布本轄區建築垃（lā）圾消納場所及工程回（huí）填、堆坡造景、立（lì）體綠化、低窪填平、未利用土地整治等消（xiāo）納利用信息，鼓勵就近利用。加強建築垃圾消納處置場所運營監管，壓實企業安全環保主體責任，確保消納場（chǎng）所（suǒ）規範、安全運行。鼓勵探索裝修垃圾“類生活垃圾管理”，推動政府適當（dāng）補貼的機製。加強對各類中轉、消納場所環境影響評價的指導及監管。

　　17.推進（jìn）綜合利用。發揮財稅引導帶動作用（yòng），鼓（gǔ）勵企業參與（yǔ）建築垃圾資源化利用。強化技術創新，拓展盾構土、工程渣土（tǔ）等建築垃圾在製磚、再生砂石等方麵的資源化利用。引導建築垃圾資源化利用企業延伸產業鏈條，參與建築垃圾源頭分類、中（zhōng）間運輸、末端處置和利用（yòng）全過程。完善建築垃圾資源化製度體係、標準體係和（hé）再（zài）生產品市場推廣機（jī）製，將再生產品納入工程造價體係，定期發布更新再生產品價格信息，將建築垃圾綜（zōng）合利用及再生（shēng）產（chǎn）品應用納（nà）入“綠色建築”“綠色建（jiàn）造”等評價體係。加大政府綠色采（cǎi）購力度，將符合標準的建築（zhù）垃圾資源化產品列入新型牆材、綠色建材（cái）等目錄，鼓勵在政府投資項目中優先使用，承擔工（gōng）程建設國有企業應實現應用上較大（dà）突破。

　　(五)進一步增強監管效能（néng）

　　18.加強智能監管（guǎn）。加快與數字蘇州駕駛（shǐ）艙對接，完善市級建築垃圾綜合管（guǎn）理平台功能（néng），打通城管、公安、住建、交運、審批等部門信息壁壘，匯聚行政（zhèng）審批、建築工地、車輛運輸等（děng）數據，建設“黑（hēi）車溯源”和“偷倒溯源”等智能化應用場景，實現建築垃圾（jī）產（chǎn）生、運輸、消納、處置環（huán）節的全麵監管（guǎn）。探索推進建築垃圾產生、運輸、處置全過程電子聯單（dān）管理，實現建築垃圾種（zhǒng）類、數量和流向等情況可追溯、可查詢（xún），並實現信息共享（xiǎng）全覆蓋。

　　19.強化一體（tǐ）監管。建立市、鎮(區、街道)建築垃圾二級（jí）“管理+執法”監管體係。建立完善由城管、公安、生態（tài）環境、住建、交通、水務等（děng）部門組成的協同監管與聯合執法機製，健全建築垃圾重大案件的“兩法銜（xián）接”製度，暢通非法傾倒建築垃圾違法犯罪行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等破壞生態環境或涉黑（hēi）涉（shè）惡等違法犯罪行為。建（jiàn）築垃圾嚴（yán）重汙染環境事件，可通（tōng）過公益訴訟追究相關責任。

　　20.打破行政壁壘。大力破除建築垃圾運輸和消納處置的部門及（jí）區域壁壘，探（tàn）索推動全市“一盤棋”統籌調度（dù）。建立（lì）工程渣土產銷動（dòng）態平衡機（jī）製，全麵（miàn）推行跨區運輸處置審批事項（xiàng）網上辦理，實現權（quán）力（lì）留（liú）痕溯源。破除工（gōng）程渣土運輸區域阻滯，確保符合（hé）要求、需（xū）跨區域（yù）消（xiāo）納的工程渣土運輸車輛正常通行（háng），營（yíng）造良好營商（shāng）環境。

　　21.完善（shàn）評（píng）價（jià）監管（guǎn）。加強考核評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建（jiàn）設單位、運輸、處置企業等對象的考評體係，定期開展檢查、通報。強化結果（guǒ）運用，探索“評（píng）星評級”“聯合懲戒”，定期推送（sòng）共享監（jiān）管動態和處罰信息。對建築垃圾運輸及處置的“區域壁壘”問題實行考（kǎo）核“一票否決”。

　　五、工作保障

　　(一（yī）)強化組（zǔ）織領導。建立健全市、鎮(區、街（jiē）道)二級建築垃圾綜合治理領導小組工（gōng）作製度，充分發揮統籌協（xié）調（diào）作用。各部門、各地要高度（dù）重視建築垃圾治理（lǐ）工作，把建（jiàn）築垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌（chóu）協調和（hé）監督檢查，明確目標任務，確定部門職責，研究製定本部門、本地區建（jiàn）築垃圾（jī）治理工作方案以及相關製度與配套政策。每年對建築垃圾綜合治理成效進行（háng）綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各（gè）地要切實履行建（jiàn）築垃圾治理及（jí）資源化利用工作主體責任（rèn），進一步壓實一（yī）線的屬地責任（rèn）。加強（qiáng）網格化管（guǎn）理和12345市民（mín）熱線問題（tí）辦理，快速發現（xiàn）和處置建築垃圾亂堆亂放問題，采取有力（lì）措施有效遏製轄區內建築（zhù）垃圾違法違規現象，切實做好建築垃圾治理和資源（yuán）化利用工（gōng）作（zuò）。統籌安排建築垃圾綜（zōng）合治理工作經費，確保各項工作有序開展。

　　(三)強化督查考核。按照“屬地（dì）為主、條塊結合”原則，依照有關規定將治理成效納入各（gè）級政府和相關部門（mén）目標責任製考核。建築垃圾綜（zōng）合治理領導小組要加強對各部門、各地履職盡責的督（dū）查和（hé）指導，定期通（tōng）報任務進展（zhǎn）和工作成效。適時邀請人大代表、政協（xié）委員參與和監督建築垃圾綜合治（zhì）理工作。各級紀檢監察部門全程參與治理工作（zuò），建立監督執紀銜接機製，對非法參與、不作為、亂作為、監管（guǎn）不力（lì）的單位和個人實施責任追究（jiū）。

　　(四)強化氛圍營造。加強對建築（zhù）垃圾治理工作的宣傳引導，發揮輿論導向和媒體監督作用（yòng），強化對建（jiàn）築垃圾（jī）違法行為的曝光。充分發揮各有關部（bù）門、行業協會指導作用，宣（xuān）傳建築垃圾（jī）綜合利用（yòng）典型案例，推廣典型（xíng）經驗，強化行業自律，激發社會投資動力（lì）和活力。建立健全建（jiàn）築垃圾違法行為舉報獎勵製度，引導（dǎo）公眾監督舉報違（wéi）法排放、傾倒、處置建築垃圾行為，形成社（shè）會共治的良好氛圍。