寧（níng）夏加強城市建築垃圾（jī），管理促（cù）進資源化利用

　　寧（níng）夏自治區住房和城鄉建設廳等10部門關於加強城市（shì）建築垃圾管理促進資源化利用的意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城鄉建設局、城（chéng）市管理(綜合執法)局、發展改革委(局)、生態環境局（jú）、自然資源局、交通運輸局、公安局、財政局、市場（chǎng）監（jiān）管局、科技局、稅務局，銀川市市政管理（lǐ）局（jú），寧東管委會建設（shè）和交通（tōng）局、經濟（jì）發展（zhǎn）局、財（cái）政金融局、自然資源局、生態環（huán）境（jìng）局、科技和信息化局、社（shè）會事務局：

　　為加強我區城市建築垃圾管理,促進建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用,根據《循（xún）環經濟促進法（fǎ）》《固體廢物汙染環境防治法》《住房和城鄉建設部關於（yú）推進建（jiàn）築垃圾源頭減量化的指導意見》《城市（shì）建築（zhù）垃圾管（guǎn）理規定（dìng）》等法律法規規（guī）定，結合（hé）我區實際，提出以（yǐ）下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想（xiǎng）和黨（dǎng）的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全（quán）麵貫（guàn）徹新發展理念，統籌（chóu）城市建設發展（zhǎn）和生態環境（jìng）保護，優化建築垃圾治理結（jié）構，增強治理效能，提升資源化利用水平，加快構建建築垃圾治理和資源化利用體係，為落實減排降碳目標、保（bǎo）障經濟社會發展、推（tuī）進城市更新行動提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持源頭減量。加強工程建設領域建築垃圾源頭管理，積極推廣減量化措施，切實從源頭上預防（fáng）和減少建築垃圾產生。

　　——堅持分類管理。建立建築垃圾分類製度，實行（háng）分類收（shōu）集、分類貯存、分類運輸、分類處理，進一步細化分類要求，提升分類管理水平。

　　——堅持全過程管理。嚴格落實建築（zhù）垃圾產生、收集、貯存、運輸、利（lì）用、處置等各環（huán）節運行單位主體責任，加強部門聯動，建（jiàn）立全過程監控和信息（xī）化追溯機製，提高管理成效（xiào）。

　　——堅持資源化利用。加快（kuài）建築垃（lā）圾資源化利用設（shè）施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應（yīng）用，進一步提（tí）高建築垃圾資源化利用水平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分類（lèi）管理製度基本建立，全過程（chéng）管理體係基本建（jiàn）成，建築垃圾減量化、資源化水（shuǐ）平（píng）明顯提升，建築垃圾（jī）綜合利用率達到60%以上;縣城（chéng）初步建立全過程管理的建築垃圾綜合治理體係，建築垃圾（jī）綜合利用率達到（dào）50%以上。新建（jiàn）建築施工現場建築垃圾(不包括工程（chéng）渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不（bú）高於300噸，裝配式建（jiàn）築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高於200噸。

　　二、主要（yào）任務

　　(一)加強源（yuán）頭管（guǎn）理

　　1.狠抓源頭減量。在工程建設領域推廣綠色施工，實施建築垃圾分類管理、源頭減量。建設單（dān）位要將建築垃圾處置費用納入工程預算，工程可行性（xìng）研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建築垃圾產（chǎn）生量和處置方案（àn）。工程設計單位、施工單位應根據（jù）建築垃圾減量（liàng）化有關規定，優化（huà）建築設計，科學（xué）組織施工，在地形整理、工程填墊等環節充分利用建築垃圾。積極發展（zhǎn）裝配式建築，新建居住建築推廣精裝修，大幅降（jiàng）低建築施工和房屋裝修建築垃圾產生。

　　2.加強拆除性垃圾管控（kòng）。房屋拆除後產生的（de）建築垃圾，資源化（huà）利用企業應優先使用（yòng）移動式處（chù）理設備實行就地處理。不能就（jiù）地處理（lǐ）的，運至資源化利用企業廠區。落實拆除性垃（lā）圾清運責任單位（wèi）和監管部門，拆除施工結（jié）束一個月內，將建築垃圾全部清運（yùn）完畢。

　　3.規範裝修垃（lā）圾處置。裝飾裝修施工單（dān）位應當按照城市人民政府環境衛生主管部門（mén）的有關規（guī）定處置裝修垃圾。居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾（jī）應當與生活垃圾分別收集，按照物業服（fú）務企（qǐ）業或者社區（qū）居民委員會指定的地點堆放，及時清運（yùn）、利用或者處置，並承擔清運費用。裝修（xiū）垃圾貯存點、中轉站的（de）設置應當遵循就近方（fāng）便原則。

　　(二)加強全過程管理

　　1.嚴（yán）格備案核準。建設(拆除)、施（shī）工等建築垃圾處置單位在施（shī）工（gōng）前，應到所在縣(市、區)環境衛生主管部門申請建（jiàn）築垃圾處置核準手續，獲（huò）得城市建築垃圾處（chù）置（zhì）核準後，方可處理，嚴禁（jìn）任何單位未經核（hé）準處置建築垃圾。工（gōng）程（chéng）施工（gōng）單（dān）位應當按（àn）要求編製建（jiàn）築垃（lā）圾處理方（fāng）案，采（cǎi）取汙染防治措施，並報縣級以上人民政府（fǔ）環境衛生主（zhǔ）管部門備案。

　　2.規範運輸管理（lǐ）。需外運建築垃（lā）圾的建設(拆除)工（gōng）地，施工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾消納（nà）場簽訂運輸、處置合同。嚴禁（jìn）將建築垃圾交給未經（jīng）核準從事建（jiàn）築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者倒追委托處置單位責任。建築垃圾運輸車輛要（yào）按照當地交警、城管部門指定時間、路線行駛。全麵（miàn）實（shí）行建築（zhù）垃（lā）圾產生、運輸、處（chù）置全（quán）過（guò）程聯單管理，實現建築垃圾的種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享（xiǎng）全（quán）覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大（dà）未經核準渣土運輸行為的整治力度。

　　3.加強工地管理。各地住房城鄉建設主管部（bù）門（mén）應當監督建築垃（lā）圾產生單位落（luò）實源頭管控責任，將建築垃圾源頭（tóu）管理要求納入文（wén）明施工、工程質量安全、誠（chéng）信管理等考核指標範（fàn）圍。工（gōng）程建設、施工單位應當主動公開建築垃圾產生、運（yùn）輸及處理（lǐ）等信息，接受社會（huì）監督。工程施工單位應當實行建築垃圾分類收（shōu）集、分類貯存，落實進出口道（dào）路硬化（huà）、運（yùn）輸車輛（liàng）衝洗、堆（duī）放點覆蓋和配備降塵設施等要求（qiú），不得將建築垃圾交給未（wèi）經核準從事建築（zhù）垃圾運輸的單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆（duī）放建（jiàn）築垃圾。

　　4.強化處理監管。各地環境衛生主（zhǔ）管部門應當對建築垃圾處理單位（wèi）進行動態監管，主動公開處（chù）理單位名（míng）單，接受社會監督。建築（zhù）垃圾處理單位（wèi）應當按照技術標準規範設置（zhì）處理場所，場內實行分區作業，配齊各類作業設施，製定環境汙染防治和安全防控等措（cuò）施。任何（hé）單位和個人（rén）未經許可不得擅自（zì）設立建築垃圾處理場所，處理場所不得受納生活垃圾等其他固體（tǐ）廢物。

　　5.加（jiā）強安全管理（lǐ）。各地各有關（guān）部門要加強建（jiàn）築垃圾產（chǎn）生、收集、貯存（cún）、運輸、利用、處置全過程安全管理。運輸單位應當加強駕駛員和運輸車輛（liàng）安全管（guǎn）理，防止行車事故發生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規（guī）範安全運營。

　　(三（sān）)治理存量建築垃圾

　　對現有占用農（nóng）田、河渠、綠地、鐵（tiě）路及公路保護用地的存量建築垃圾，環（huán）境衛生主管部門要會（huì）同有關部門，製定切實可行的治理計（jì）劃和（hé）措施，確保2025年（nián）年（nián）底前完成治理工作。對城市建成區和城鄉結合部現存的渣土堆，短期內不能清理的，應在安全加固、地形整理基礎上，鼓勵土（tǔ）地產權（quán）人進（jìn）行綠化。

　　(四)強力推進資源化（huà）利用

　　1.拓寬應用領域。多措並舉，積極引導、大力推（tuī）進建築垃圾資源化利用工作，變廢為寶。各（gè）級住房城鄉建設主管部門要製定建築垃（lā）圾資源化利用產品應用辦法和激勵政策，健（jiàn）全建築垃圾再生建材產（chǎn）品應用體係（xì），不斷提（tí）升（shēng）再生建材產品質（zhì）量，促（cù）進再生（shēng）建材行業生（shēng）產和應用技術進步。培育一批建築（zhù）垃圾資源化利用骨幹企（qǐ）業，加快建築垃圾資源化利用新（xīn）技術、新（xīn）工藝、新裝備的開發、應用與集成。積極推進再生產品在工程建設中優先推（tuī）廣使用（yòng），城（chéng）市道路、公路、鐵路（lù）的路基施（shī）工和海綿城市建設項目，要（yào）優先（xiān）使用（yòng）建築垃圾作為路（lù）基和填墊材料。

　　2.完善技術體係（xì）。研究製定建築垃圾分類、收集、運輸、處理等標準規範和再生產品的工程應用技術規程，為推廣應用提供技術和標準依據。鼓勵高校、科研單位、建材生產企業成立建築垃圾資源化利用（yòng）技術創新聯盟，研究（jiū）開（kāi）發、組織引進建築（zhù）垃圾資源化利用共性關鍵技術，提升行業（yè）技術水平。鼓（gǔ）勵利用建築垃圾生產再生骨料、路麵（miàn）透水磚、自保溫砌（qì）塊、市政工程構配件等附加值高的新型綠色建材，推動（dòng）企業產品結構（gòu）優化升級，拓展（zhǎn）建築垃圾再生（shēng）產品的應用領域（yù）。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費製度。按照“誰產生、誰負責”的原則，建築（zhù）垃圾處置實行收費製度，收費標準依據國家有關規定執行（háng）。產生者委托他人處置裝修垃圾（jī）的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置（zhì）費用，受（shòu）托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式收取費用。切實加強建築垃圾處（chù）理費收（shōu）繳與（yǔ）使（shǐ）用監管（guǎn），建立建築垃圾產（chǎn）生方、運（yùn）輸方、處置方、監管（guǎn）方互通信息、相（xiàng）互監督、配合聯動的工作（zuò）機製。

　　(二)完善支持政（zhèng）策。建築垃圾資源化利（lì）用項目屬國家和自治區鼓勵支持項目，各地各有（yǒu）關部門要認真執行國（guó）家和自治區相關優惠政策。自然資源部門（mén）要優先供地，屬（shǔ）於《劃撥用地目錄》的應以劃撥方式供應建築垃圾貯存、利用、處理等設施的設置和用地。稅務部門（mén）要（yào）落實增值稅、所得稅、環境（jìng）保護稅等優惠政策（cè）。鼓勵綠（lǜ）色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放綠色債（zhài）券。住房城鄉（xiāng）建設等部門要將建築垃（lā）圾資源化利用產品納入（rù）建築節能技術產品認定範圍。政府投資的公（gōng）共建築、保障性安居工程、建築（zhù）節能與綠色（sè）建築示範工程、城（chéng）市基（jī）礎設施建設項目（mù），要優先（xiān）采用符合國（guó）家、自治區相關標準的（de）建築垃圾（jī）資源（yuán）化利用產（chǎn）品（pǐn）。各地要製（zhì）定（dìng）支持政策，通過以獎代（dài）補、貸款貼（tiē）息等方式，支持（chí）建築垃圾資源化利（lì）用企業發展。

　　(三)建立信息平台（tái）。各（gè）市（shì）、縣環境衛（wèi）生主管部門要建立建築（zhù）垃（lā）圾綜合信（xìn）息管理平台（tái），公布建築垃（lā）圾產生量、運輸量、資（zī）源化（huà）利用企（qǐ）業及處置能力、消納場位（wèi）置及容量（liàng）、有資質的運輸企業和車輛等基礎信息（xī），公開建築垃圾產（chǎn）生量、各類資源化利用需求等信息，實（shí）現信（xìn）息共享。信息平台（tái）要同步建設渣（zhā）土車管理和建（jiàn）築垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土（tǔ）車動態監管，公開違反建築垃圾運（yùn）輸與處置法律法規規定的施工企業、建築垃圾運輸企業（yè）、渣土（tǔ）消納場名單，以（yǐ）及處理（lǐ）處罰情況。

　　四、加（jiā）強領（lǐng）導

　　(一)密切部（bù）門配合。自治區住房城鄉建設（shè）廳、發展改革委、公安廳、自然資源廳、交（jiāo）通運（yùn）輸廳、財政（zhèng）廳、生態環境廳、科技廳、市（shì）場監管廳、寧夏稅（shuì）務（wù）局等部門要根據工作職責，加強協作配合（hé），形成工作合力，認真做好建（jiàn）築垃圾（jī）管理和資源化利用相關工作。要用足用好國家（jiā）和自治區在生態文明建設、循環經濟、大（dà）氣（qì）汙染（rǎn）防治、建築節能與（yǔ）綠色建築、PPP項目等方（fāng）麵（miàn）有關優惠政策，為建築垃圾（jī）資源化利用創造良好政策環境。各（gè）市、縣人民政府要建立由環境衛生主管部門牽頭，住（zhù）房城鄉建設、發（fā）展改革（gé）、財政（zhèng）、公安、交通（tōng）運輸、自（zì）然資源、生態環境、科（kē）技、市（shì）場監管等部門各負其責的協調推進機製，解決工作推進中遇到的困難（nán）和問題。

　　(二)加強監（jiān）督考核。各市、縣要將建築垃（lā）圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核（hé），並適當增加考核權重（chóng）。各地城管(環衛)、公安交警、生態環境（jìng）等部門要進一步加強對建築垃圾運輸與處置的監督檢查，嚴厲打擊（jī）違法違規行為。

　　(三)加大（dà）宣傳力度。各地各有關部門要充分發揮輿論（lùn）導向和媒體監督（dū）作（zuò）用，通過廣播、電視、報刊（kān）、網（wǎng）絡等（děng）媒體，廣泛宣傳建築垃圾綜合利用的重要性，增強公眾的資源節約意識、環（huán）保意識，提高公眾參與（yǔ）建築垃圾綜合利用工作的自覺性（xìng）和積極性，營造全社會理解（jiě）和支持建築垃圾綜合利用的良（liáng）好（hǎo）氛圍。

　　自治區住房（fáng）城鄉建設廳　自治區發展改革委

　　自治（zhì）區生態環境廳　自治區自然資源廳

　　自治區交通運輸廳　自治區公（gōng）安廳    

　　自（zì）治區財政廳　自治區市場（chǎng）監管廳

　　自治區科（kē）學技術廳　國家稅務總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日

　　(此件公（gōng）開發（fā）布)