夯實法治基礎，推進垃圾分類及資源化利用

　　人類每天的生活和生產過程中都會產生各種廢棄物，被統稱為垃圾。隨著人類（lèi）社會的發（fā）展，垃圾的產生（shēng）量越來越大（dà）、成分越來越複雜多樣，如果不（bú）能妥善處理，將（jiāng）會影響到人類的生活與健康（kāng）。為了（le）更加（jiā）持續有效地保護環境，我（wǒ）國（guó）出台（tái）了相關法律規範，明確我國采取垃圾分類製度，實行（háng）減量化、資（zī）源化、無害（hài）化和誰產生、誰依法負責的原則。近年來，各地也紛紛加強立法，本（běn）月，《上海市浦東新區固（gù）體廢物資源化再利（lì）用若幹規定》《中衛市城市建築垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾分類管理辦法》等地方性法（fǎ）規及地方政府規章正式實施，為垃圾分類管理及資源化利用夯實了（le）法（fǎ）治基礎。

上海老港建築垃圾處（chù）理項目現場

　　為推進“無（wú）廢城市”建設提供法律支撐

　　本月開始施（shī）行的《上海（hǎi）市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹規（guī）定》(以下簡稱（chēng）《若幹規定》)將促進上海市浦東新區走出一條固體廢物（wù）資源化再利用（yòng）的高質量發展新（xīn）路。

　　固體廢物資源化再（zài）利用是（shì）一項係統工程，涵蓋多個領域，涉及眾多部門，需要加強政府層麵的統籌協調和（hé）部門間的（de）協同合作。

上海老港建築垃（lā）圾處理項目現場

　　《若幹規定》堅持需求導向（xiàng）、問題導向，聚焦工業固體廢物、農（nóng）業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾4個領域，進一步強化、提升資源（yuán）化再利用相關具體要求，對於浦東新區加快固體廢物（wù）資源化再利用體係構建作出規定，特別要求在（zài）已有規劃（huá）和標準的基礎上，遵循（xún）環境友好的原則開展相關設施建設（shè），設置可（kě）回收物交投（tóu）服務點、中（zhōng）轉站、集散場，設置（zhì）工業固體廢物、建築垃圾、生活垃（lā）圾等資源化再利用設施，並著力破解“鄰避效應”。

上海老港建築垃圾處（chù）理項目現場

　　《若幹規定》針對資（zī）源化再利用園區作出特別（bié）規定，明確（què）建設老港、黎明等資源化再利用（yòng）園區，使資源化再利用園區成（chéng）為提高城市資源（yuán）利用（yòng）效率（lǜ）的一種重要（yào）方式，實現了（le）垃圾分類到資源化（huà）再利用的一個閉環（huán）。

　　除了探索資源化再利用園區建設的創新優化外，《若幹規定（dìng）》在用地模（mó）式、生態環保上也提出一係列改革創新製度舉措，提（tí）供多樣化保障。

　　比如在用地方麵，鼓勵創新（xīn）優化供地方式（shì），提出可以采用（yòng）“帶方案”出讓方式或（huò）者“帶方案”租賃方（fāng）式供地，同時明確規劃產業用地（dì）時要劃出一定比例（lì）專門用於發展資源化再（zài）利用產業。

　　在生態環保方麵，明確將資（zī）源化再利用（yòng）項目的環評下放至區級審批或者備案，探（tàn）索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批（pī），推進項（xiàng）目環評和排汙許可“兩證合一”辦（bàn）理，明確（què）市生態環（huán）境（jìng）部門可以製定浦東新區排汙許可管理細化名錄。

　　同時，《若（ruò）幹規定》還在減汙降碳、財政（zhèng）、金融、稅收、智慧化建設等（děng）方麵（miàn）提出相（xiàng）應保障措施。

上海老港建築垃（lā）圾處理項目現場

　　為規範（fàn）建（jiàn）築垃圾處置樹起法律屏障

　　為（wéi）加強對城市建築垃圾的管理、維護市容環境（jìng）衛生，《中衛市城市建築垃圾管理辦法》(以下（xià）簡稱《辦法（fǎ）》)本月開始施行。《辦（bàn）法》遵循了不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則，結合中衛發展實際，對城市建築垃圾管理工（gōng）作進行了科學規範，滿足（zú）了城鎮化建設和（hé）發展的（de）需要。建築垃圾（jī）管理工作（zuò）製（zhì）度化後，將從源頭（tóu）上改（gǎi）變建築垃圾的處理方（fāng）式，有效遏製建築垃圾處置過程中違法違規行為。

　　《辦法》主要針對建築垃圾處（chù）置收費、核準，建築垃圾處置的禁止行為，建築垃圾運輸應（yīng）當遵守的（de）規定，建築垃圾（jī）消納場的設置要求以及建築垃圾的綜合利用、法律責任等方麵作出具體規定。

　　《辦法（fǎ）》要求，中衛市建築垃圾處置實行屬地管理、分級負（fù）責製度，遵（zūn）循減量化（huà）、資源化、無害化和誰產（chǎn）生、誰（shuí）承擔（dān）處置責任的原則，各（gè）市、縣(區)應建（jiàn）立建築垃（lā）圾（jī）管理（lǐ）協調機製（zhì）;實行收費製度，產生建築垃（lā）圾的單位和個人應當按照國家有關（guān）規定繳（jiǎo）納（nà）建築垃（lā）圾處置費，建設施工單位應在施工工地配備建築垃圾管理人員。

　　同時，《辦（bàn）法》明確建築垃圾處置實行核準製度。處置建（jiàn）築垃圾的單位，應向市容環境（jìng）衛生主管部門提出申請，獲得（dé）城市（shì）建築（zhù）垃圾處置核準後方可處置，市（shì）容環境衛生主管部門應當在接到申請後的20日內作出是否核準的決定。《辦法》鼓勵建設單位（wèi）、施工單位采取（qǔ）新技術、新材料、新工藝等，從源頭減少建築（zhù）垃圾的產（chǎn）生。

　　從《辦法》的出台實施可以看出，中衛市支持和鼓勵社會資本（běn）投資建設和經營建築垃圾消納場，引（yǐn）導社會（huì）投資參與建築垃圾綜合利用和再生資源利用項目（mù），逐步（bù）提（tí）高建築垃圾綜合利用產品在建設工（gōng）程（chéng）項目（mù）中（zhōng）的使用比例。