生（shēng）態環（huán）境部發布《全國碳排放權交（jiāo）易市場第一個履約周期報告》

　　生態環境（jìng）部日前發布的《全國碳排放權交易（yì）市場第一個履約周期報告》顯（xiǎn）示：全國（guó）碳市場第一（yī）個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成（chéng）交額76.61億（yì）元，市場運行平穩有序，交易（yì）價格穩中有升。全國（guó）碳市場運（yùn）行框架基本建立（lì），價格發現機製作用初步顯現，企業減排（pái）意識和能力水平得到有效提高，實現了（le）預期目標。全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至（zhì）當年12月31日。報告顯（xiǎn）示，全國碳市場第一個履約（yuē）周期共納入發電行業重（chóng）點排（pái）放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧（yǎng）化碳，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開（kāi）展碳排放配額現貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為（wéi）1.88億噸，累計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵消。

　　總體看來，市（shì）場交易量與重點排放單位配額缺（quē）口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的（de），成交量基本能夠滿足重點排放單（dān）位履（lǚ）約需求。截至2021年（nián）12月31日，全國碳市場（chǎng）總體配額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳。

　　《全國碳排（pái）放權交易市場第（dì）一個履約周期報（bào）告》全文（wén）如下：

　　全國碳排放權交（jiāo）易市場第一個履約（yuē）周期報告

　　前言

　　黨的十八大以來，黨和國家事業取得曆史性成（chéng）就（jiù）、發生曆史性（xìng）變革。以習近平同誌為核心的黨中央以前所（suǒ）未有的力度抓生態文明建設，謀（móu）劃開展了一係列（liè）根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明（míng）建設（shè）和生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局性變化。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰（zhàn）略方向（xiàng）、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到（dào）質變的關鍵時期，也是碳達峰的（de）關鍵期、窗口期。目前，我國（guó）尚處在工業化、城鎮化進程中，產業結（jié）構偏重、能源結構偏煤、達峰時（shí）間偏（piān）緊，要通過主動調整產業結構（gòu）、能源（yuán）結構，才能實現2030年前達峰目標，這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努（nǔ）力。

　　相比通過傳統的行政手段推動（dòng）碳減排，碳（tàn）市場通過配額管理製度，充分發揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加強碳排放管理，並利用市場機製發現合理碳價，為企業碳減排提供靈活選擇，在降（jiàng）低全社會減排成本的同時帶動綠色低碳產業投資，是促進全社（shè）會生產生（shēng）活方（fāng）式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經濟發展與碳減排關係（xì）提供了有效途徑。

　　按照黨中央、國務院相關決策部署，“十二五”以來，我國逐步（bù）建立全（quán）國碳排放權交（jiāo）易市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年（nián）起，我國在北京市、天（tiān）津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權交易試點，為建立全國（guó）碳市場探索積累經驗。2017年，經國（guó）務（wù）院同意，《全國碳排放權交易市場建設方（fāng）案(發電行業)》印發。2018年以來，生（shēng）態環境（jìng）部按照黨中央（yāng）、國務院的部署，堅持將全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩中求進，以搭（dā）建製度框架、夯實（shí）管理基礎、提升數據質量為市場建設初期主要目標，紮實（shí）推進全國碳市場製（zhì）度體係、基礎設施、數據管理和能力建（jiàn）設等方麵各項工作。2021年7月16日，全（quán）國碳市場正式啟動上線交易，年（nián）度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋（gài）碳排放量最大的碳市場。

　　全國碳市場第一個（gè）履約周期(2019-2020年度)以發電（diàn）行業為首個重點行業，采用以強度控製為基本思路的行業基準法實施配額分配，與我國（guó）2030年前實（shí）現碳達峰的階段目標要（yào）求相適應。全國碳市場第一個履約周期碳排放（fàng）配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位。總體來看,經過第一個履約（yuē）周期建（jiàn）設運行，全國碳市場運行框（kuàng）架基本建立（lì），初步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機製作（zuò）用初步（bù）顯現，企業減排意識（shí）和能力水平得到有效提高，通過專（zhuān）項（xiàng）監督幫扶等措施有效提升碳排放數據質量（liàng），實現（xiàn）了預（yù）期建設目標（biāo）。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約周期建設運行經驗，促進社會各（gè）界更（gèng）好了解全國（guó）碳（tàn）市場建設情況，生態環境（jìng）部組織撰寫（xiě）本報告，並將形成定期報告製度，持續發布全國碳市場情況報告。誠摯感謝對全（quán）國碳市（shì）場建設的關注和支持!

　　一、第一個履約周（zhōu）期交易和履約情（qíng）況

　　(一（yī）)交易情（qíng）況

　　全國（guó）碳市場（chǎng）第一個履約周期納入的重點排放單位為發電（diàn）行業(含其他行（háng）業自備電廠)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧（yǎng）化碳（tàn）當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以（yǐ）上的企（qǐ）業或者其他經（jīng）濟組織，共2162家重點排放單位，年（nián）度覆蓋二氧化碳排（pái）放量（liàng）約45億噸，是全球覆（fù）蓋排放量規模最大的碳市場。截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳（tàn）排放配額（é）累計成（chéng）交量1.79億噸，累計成（chéng）交（jiāo）金額76.61億元，成交均價42.85元（yuán）/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價（jià）格（gé）總（zǒng）體穩中有升(如圖1所示（shì）)。

　　圖1：全國碳市場第一個履約周期量價（jià）走勢圖（tú）

　　全國碳市場第一個履約周期（qī）在發電行業重點排放單位（wèi）間開展碳排放配額現貨交易，共有847家重點排放單位（wèi）存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個履約周期累計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵銷。總體（tǐ）上看（kàn），市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交（jiāo）量基本能夠滿足重點排放單位履約需求（qiú），交易價（jià）格未出現大幅波動，符合全國碳市場作為（wéi）控製溫室氣體排放政策（cè）工具的定位和（hé）建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年（nián）12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單位（wèi）按時足額完成配額清（qīng）繳，178家重點排放單位（wèi）部分完成配額清（qīng）繳。【注1：全國碳市場第一個履約周期共納入2162家（jiā）重點排放單位（wèi），其中151家重（chóng）點排放單（dān）位由於企業關停、符合暫（zàn）不納入配額（é）管理條件等（děng）原因，未實際發放全（quán）國碳市（shì）場配額。第一個履約周期實際發放（fàng）配額的重點排放單位為2011家。】從各地區（qū）履約完成情況看，海（hǎi）南（nán）、廣東、上海、湖北、甘肅五個（gè）省市全部按時（shí）足額完成配額清繳(如（rú）圖2所示)。

　　圖2：第一個履約周期各地區配額清繳完（wán）成情況【注2：西藏自治區無符合納入條件的重點排放單位:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由於已參與地方碳市場2019、2020配額發放（fàng）和清繳，不參與全國碳市場第一個履約周期配額分配和（hé）清繳。】

　　二（èr）、全國碳市（shì）場建設情況

　　(一)全國碳市場運行機製（zhì）

　　全國碳市場是通過市場機製控製碳排放的政策工具，是（shì）重點排（pái）放單位對國家分配的碳排放配額進行交（jiāo）易的市場。全國碳市場運行主要（yào）包括碳排放數據核算（suàn）、報告與核（hé）查，配額分配與清繳，市場交易（yì）監管等環節(如圖3所示)。納入市場的重點排放單位需每年核（hé）算並報告上一年度（dù）碳排放相關數據，並接受（shòu）政（zhèng）府組織開展（zhǎn）的數據核查，核查結果作為（wéi）重點排放單位（wèi）配額分配和清（qīng）繳的依據。國（guó）家在綜合考慮重點（diǎn）排放單位生產（chǎn）排放需求、技術水平和國家（jiā）減排需要的基（jī）礎上，給予重點排放單位一定的碳排放配額（é），作為其獲得的規（guī）定時期內排放（fàng）額度，該額度可能大於也可能小於（yú）重點排放單位的（de）實際排放需求。重點排放單位（wèi）在獲得配額後，可（kě）結合自身實際，通過碳市場對（duì）配額進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少於自身排放量的配額用於履約。為保障全國碳市場有（yǒu）效運行（háng），生態環境部組織建立了全國碳排（pái）放數據報送與監管係統、全國碳排放權注冊登記係統、全國碳排放權交易係統等信息係統。數據報送與監管係統記錄重點排（pái）放單位碳排放（fàng）相關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更（gèng）、清繳、注銷等信息，並提供結（jié）算服務;交易（yì）係統保障全國碳市場配額集中統一交易。

　　根據（jù）《碳排放權交易管理辦法(試行（háng）)》規定，由生態環境部製定全國碳排放權（quán）交易及相關活動的管理規則，加強對地方碳排（pái）放配額分（fèn）配、溫室氣體排放報告與核查（chá）的監督（dū）管理，並會同有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督管理（lǐ）和指導。省級生態環境部（bù）門負責在本行政區域內（nèi）組織開展（zhǎn）碳排（pái）放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等（děng）相關活動並進行監督管理。設區的（de）市級生態環境主管部門負責配（pèi）合省級生態環境主管部門落實相（xiàng）關具體工作（zuò），並根據（jù）有關規（guī）定實施監督管理。重點排放單位（wèi）報告碳排放數據（jù），清繳碳排放配（pèi）額，公（gōng）開交易（yì）及相（xiàng）關活動信息，並接受生態環境主管部門（mén）的監督管理。全國碳（tàn）市場通過市場機製形成價格信號，引導碳減排（pái）資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

　　圖（tú）3全國碳市場運行機製框架

　　(二)配額分配與清繳

　　1.配額分配

　　碳排放配額是國家分配給重點排放單位的規定時期（qī）內的碳排放（fàng）額度生態環境部根據國（guó）家溫室氣體排放（fàng）控製要求，製定碳排放配額總量確定與（yǔ）分配方案，2020年12月（yuè），生（shēng）態環境部印發《2019-2020年（nián）全國碳排放權交易配額總量設定與分配（pèi）實施方案(發電行業)》。第一（yī）個履（lǚ）約周期采用基於碳排放強度控（kòng）製目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類機組的配額數量，加總確定全國配額總量，通過預分配和核定分配兩個階（jiē）段（duàn）全部（bù）免費發放。全（quán）國碳市場第一個履約周期（qī）配額分配量最（zuì）大的地區是山（shān）東、內蒙古、江蘇，配額總（zǒng）量占（zhàn）全國33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃煤（méi）機組、非常規燃煤機組、燃氣機組分配配額（é）量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區（qū）配額分配量占比（bǐ）

　　2.配額清繳

　　重點排放單位應當在規定的（de）時（shí）限內，向分配配額的（de）省級生態環（huán）境主管部門清繳本履約期的碳排放配（pèi）額，第一個履約周期（qī）配（pèi）額清繳的截（jié）止（zhǐ）日是2021年12月31日（rì）。2021年10月和2022年2月，生態環境部先後印發《關於做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作（zuò）通知》和（hé）《關於做（zuò）好全國（guó）碳市場第一個履約周期後續相（xiàng）關工作的通知》，對（duì）重點排放單位配額清繳的時間節點、清繳量以及相關操作規範等提出明確要求。為減輕配額缺口（kǒu）較大的重點排放單位（wèi）履約負擔，第一個履約周期設定配額履約缺口上限等柔性管（guǎn）理規定;為鼓勵燃氣機（jī）組（zǔ）發展，該類（lèi）機組配額清繳量不大於其獲得的免費配額量。重點排放單位每年可以使（shǐ）用CCER抵銷（xiāo）碳排放配額清繳，抵銷比例不（bú）超過應清（qīng）繳碳排放配額的5%。省級生態環境主管部門組織開展對未（wèi）按時足額清繳配額重點排放單位的（de）限期改正和處理工作，並公示配額清繳和處罰相關情況，目前均（jun1）依法對社會公開。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年以來，國家組織發電、石化、建材等八大重點排放行業企業開展碳排放數據年度報送與核查。在前期工（gōng）作基礎上，生態環境部進一步完善碳排放數據核算（suàn）、報（bào）告與核（hé）查製度，明確核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重（chóng）點排（pái）放單位碳排放數據核算主要包（bāo）括核算邊（biān）界和排放源確定、生（shēng）產數據信息獲取、排（pái）放量計算等（děng）環節。第一個履約周期重點排放單位核算邊（biān）界為用於（yú）生（shēng）產的發電設施，根據企業各類化石燃料活動水平（píng）及其對應的二氧（yǎng）化碳排放因子等生產信息和數據（jù），逐台核算機組碳（tàn）排放量，並匯總得（dé）到重點（diǎn）排放單位年度碳排放量。根據《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施》對數據核（hé）算（suàn）與報送提出（chū）的技術規範和（hé）工（gōng）作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤元素碳含量等參數開展實測，對未開展實測的采用缺省值替代。據統計，2019年、2020年實測機組經核查排（pái）放量占當年排放總量（liàng）的比例分別（bié）達到66%、93%。

　　專欄一元素碳含量實測

　　碳排放數據核算是全國碳市場製度體係的重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排放（fàng）核算是（shì）全國碳市場（chǎng）建設的重點和難點由於我國普遍存在煤種摻燒現象（xiàng），針對燃煤（méi）的排放因子很難給出準（zhǔn）確的缺省值。為此，2013年《中國發電企業溫室氣（qì）體排放核（hé）算（suàn）方法與報告指（zhǐ）南》要求企業對入爐煤的元素碳含量等參數進（jìn）行實（shí）際測量，並在2017年印發的相關工作（zuò）通知中進一步明確，對未開展元素碳含量等參數實測的將采用高於行業平均水平的統一缺省值(高限值)。

　　2021年（nián）3月（yuè），生態環境部（bù）印發《關於加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知（zhī）》及其配（pèi）套核（hé）算技（jì）術規範，對元素碳含量等相關參數的測定方法標準、頻次等作出明確規（guī）定，對未實測或實測方法不符合相關技術要求的，單位熱值含碳量將采用不區分煤種的高限值。通過鼓勵企業開展元素碳含量實測，對提升碳排放數（shù）據（jù）核算精準性發揮了重要作（zuò）用，實測結果的（de）月度存證為實現碳排放數據（jù）交（jiāo）叉比對、留痕管理提供了依據，對（duì）加強數據質量（liàng）常態化管理具有重要意義。

　　2.數據報告與公開

　　重點排（pái）放單位根據相（xiàng）關技術（shù）規範（fàn）編（biān）製（zhì）、報告該單位上一年度溫室氣體排放報告，並向社會公（gōng）開不涉及（jí）國家秘密和商業（yè）秘密的報告內容，接受社會監督。同時，定期向生（shēng）態環境部報告本單位月度活（huó）動數據、排放因子、生產相關信息和必要支撐（chēng）材料。按照數據監測與獲取要（yào）求，結合現有測量能力和條件，製定本單（dān）位數據質量控製計劃（huá），向（xiàng）生態環境部報送生產工藝、設施類別、數據（jù）獲取方式等相關信息。重點排放（fàng）單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準（zhǔn）確（què）性負責。

　　3.數據（jù）核查

　　省級生態環境主管部門每年度組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告相關內容的核查。核查結果是重點（diǎn）排放單位碳排放配額清繳的依據。2021年3月，生態環境部出台《企業溫室氣體排放報告（gào）核查指（zhǐ）南(試行)》，對核查原則和依據、核查程序和要點（diǎn）、核查複（fù）核以及（jí）信息公開（kāi）等內容作出規定。省級生態環境主管（guǎn）部門組織對重點排放單位溫室氣體排放報告進行核查，核查結（jié）果（guǒ）作為重點排放單位配額清繳的（de）依據。通過政府購買服務方式委托技術服務機構提供核查服務的，由（yóu）技術服務機構對核查結果的（de）真實性、準（zhǔn）確性和完整性負責。

　　專欄二碳排放數據質量管理

　　為（wéi）貫徹落實中央領導同誌重要（yào）指（zhǐ）示批示精神，加強碳排放數據質（zhì）量監督管理（lǐ），保障全國碳市場平穩有序運行。2021年10月，生態環境（jìng）部發布《關於（yú）做好全國碳排放權交易市場數據質量監督（dū）管理（lǐ）相關工作的通知》，要求省級生態環境主管部門對本行政區域內重點排放單位2019和2020年度排放報告和核查（chá）報（bào）告組織進行全麵自查，對燃料消耗量、元（yuán）素碳含量等重點參數獲取的規範性（xìng）、真實性進行重點核實，對核查技術服務機構的公正性、規範性、科學（xué）性進行評估，並向（xiàng）社會（huì）公開。

　　與此同時，生態環（huán）境部製定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告質量專項（xiàng）監督幫扶，以問題線索（suǒ）涉及的技術服（fú）務機構（gòu）為主切入（rù）點，對401家重點排放單位（wèi）及其關聯的35家技術服務機構開展異地交叉（chā）檢查。針對（duì）監督（dū）幫扶發現的問（wèn）題線（xiàn）索，逐一拉條（tiáo）掛賬、分級分類處理、督（dū）促整改到位，向社會公（gōng）開中（zhōng）碳能投、中創碳投、青島（dǎo）希諾、遼寧東煤等4個典（diǎn）型問題案例。市場監（jiān）管總局、國資委根據生態環境部移交的問題線索開展了相關整治、督辦工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公（gōng）室召開電視電話會（huì）議通報碳市場數據弄虛作假有關問（wèn）題（tí），部署嚴厲打擊碳排放數據造假行為、推進碳市場健康有序發展工（gōng）作。多部門協（xié）同嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假（jiǎ）行為，切實（shí）發揮警示（shì）震懾作用，產生了積極的社會影響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生態環境（jìng）部（bù）指導全國碳排放權注冊登記機構和交易機構持續密切關注市（shì）場交（jiāo）易情況，及時分析匯總交（jiāo）易市場（chǎng）運行情況，加強（qiáng）交易（yì）市（shì）場的規範管理。2021年5月，生態環境部印發《碳排放權登記（jì）管理規則(試行)》《碳排放權交易管理規則試行)》《碳排放權（quán）結算（suàn）管（guǎn）理規（guī）則(試行)》等3項管理製度，對全國碳排放權登記、交易、結算活動進行規範（fàn），明確（què）各方權責和（hé）運行程序。現階段全國碳市（shì）場交易方式主要（yào）包括（kuò）掛牌協議交易和大宗協（xié）議交易。其（qí）中（zhōng），單筆申報數量小於10萬噸的采用掛牌協議交易，大於等於10萬噸（dūn）的須采用大宗協議交易（yì）。各交易主體（tǐ）可（kě）結合自身需求選擇合適的交易方（fāng）式，交易機構設定不同交易方式的漲跌幅比例，實行最大持倉量限製製度和大戶報告製度，根據市場風險狀況，通過要求交易主體報（bào）告情況（kuàng）、發（fā）布書麵（miàn）警示和風險警示公告、限製交易等措施，警（jǐng）示和化解風險。注冊（cè）登記機（jī）構對（duì）全國碳排放權結（jié）算業務實施風險防範和控製（zhì），實行結算風險準備金製度和風險警示製（zhì）度（dù），與交易機構相互配合，建立全國碳排放權交易結算風險聯防聯控製度。

　　(五)基礎設施與能力建設（shè）

　　1.注冊登記係統與交（jiāo）易係統

　　生態環境部（bù）持續推動全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建（jiàn）設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭組建全國碳排放（fàng）權注冊登記機構和（hé）交易機構。經（jīng）過多輪（lún）次專家評估和聯調（diào）測試，全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設完成，並正式投入運（yùn）行，實現了（le）預期（qī）各項功能，支撐全國碳市場第一個履約周期順利收官並持續運行至今，截至2021年（nián）12月31日，為（wéi）重點排放單位（wèi）和省級生態環境主管部門提供服務（wù）約13萬次，有力保障全國碳市場健康平穩運行。

　　2.碳排放數據報送與（yǔ）監管係統（tǒng）

　　2019年，生態環境部依托環（huán）境管理（lǐ）信息平台建設（shè）全國碳排放數據報送與監管係統（tǒng），並於2020年底正式上線運行。支持地方各級生態環境主管部門在線組織重點排放單位清單生成、完成核查與監管，為核（hé）查技（jì）術服務機構（gòu）開展核查工作、掌握核查進度提（tí）供支撐。

　　3.人員（yuán）培訓

　　生態環（huán）境部組織搭建了全國（guó）碳市場幫助平台，並建立保（bǎo）障員-聯絡員溝通機製（zhì），組織專家團隊（duì）持續開展全國碳市場問答谘詢服務，及時解答全國碳（tàn）市場各級地（dì）方主管部門、相關行業協會、重點排放單位、第三方技術服務機構等相關（guān）參與方遇到的政（zhèng）策和技術問題，第一個履（lǚ）約周期共（gòng）解答谘詢服務（wù）問題2.2萬餘個（gè）。組織編製全國碳市場係列培訓教材和錄製教學視頻，並針對（duì）省級生態環境主管部門、相關機構和重點排放單位開展了超過60場碳市場能（néng）力建設培訓，參訓（xùn）規模超過（guò）6000人次。支持相關省市碳市場能力建設培訓（xùn）中心、行業協會、研究機構等積極開展了大量的全國碳市場能力建設培訓工作和活動。

　　(六)全（quán）國碳市場建設成效

　　1.推動綠色（sè）低碳轉（zhuǎn）型（xíng）和高質（zhì）量發展

　　第（dì）一（yī）個履約周（zhōu）期配額分配方案在確保電力供應（yīng）的（de）前提下，通過（guò）市場（chǎng）機製手段首（shǒu）次在全國範圍內將碳減排（pái）責任壓實到（dào）企業，初步實現了對燃氣（qì）超超臨（lín）界、熱電聯產等高效率低排放機組（zǔ）的（de）正向激勵。差異化的基準線設定基本反映（yìng）了電力行業企（qǐ）業生產現狀、技術水平，兼顧了節能（néng）減排和行業發展。充分考慮不同生產條件對企業（yè）產出的影響引（yǐn）入機組冷卻方式（shì）等（děng）修正係數，保障同一類別機組（zǔ）配額分配的（de）公平性，體現了碳市場與其他相關政（zhèng）策的協同。經統（tǒng）計，2020年電力行（háng）業單位火電（diàn）發電（diàn）量碳排放（fàng）強度相較2018年下降（jiàng）1.07%。在（zài）有效推（tuī）動發電行業控製溫室氣體（tǐ）排放的同（tóng）時，對已在開（kāi）展碳排放（fàng）報告（gào）和核查等納入全國碳市場相關（guān）準備工作的鋼鐵、有色金（jīn）屬、建材等重點排放行業，也起到了推（tuī）動行業（yè）低碳轉型（xíng）的作用。通過（guò）抵（dǐ）銷機製，全國（guó）碳（tàn）市場（chǎng）第一個履約周期為風電（diàn）、光伏、林業碳匯等（děng）189個自願減排項目的項目業主（zhǔ）或相關市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結（jié）構調整、完善生態補償機製發揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減排（pái）成本

　　全（quán）國碳市場通過配額分配和（hé）市場交易，促進資金向減排成本較（jiào）低的企業流動，引導逐步淘汰減排成本高、技術落後的發電機組（zǔ），從而（ér）促進全行業控製二氧化碳排放。配額發放采取（qǔ）全部免費（fèi）方（fāng）式進行，並（bìng）通過市場交易和（hé）抵銷機製（zhì），為減排難度較大的重點排放單位降低減（jiǎn）排成本。

　　3.提升企（qǐ）業減排意識和能力

　　企業（yè）通過參（cān）與配額（é）分配、交易和清（qīng）繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展理念，加大低碳轉型投入，企（qǐ）業（yè）碳資產管理的能力水平得到（dào）提升。通過建立碳排放數據核算、報告和核查製度，嚴肅懲處碳排放數據弄虛作假行為等（děng）違規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自我監督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數（shù）據管理的主體責任意識。通過加強對企業幫扶指導，為企業（yè）送政策（cè）、送技術、送服務，加強企業對全國碳（tàn）市場相（xiàng）關政策理解，提升企業碳（tàn）排（pái）放管理能力水平。

　　專欄三企業內部碳資產管理情況調研

　　全國碳排放權注冊登記機構向2162家重點排放單位發放調查問（wèn）卷，共回收有效問（wèn）卷735份。根據問卷調（diào）查結果，第一個履約周期後，超過80%的重點排（pái）放單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放單位成立了10人以上的碳資產（chǎn）管理團隊，負責全國碳市場相關事務。近90%的重點排放單位表示將更加重視數據（jù）質量控製計劃，積極（jí）配合報告核查，並將碳排放數據納入企業日常監管和統計範疇。通過全（quán）國碳市場實現減排收益的（de）重點排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入到節能減排工作中，20%的重點排放單位計劃（huá）用於補充生（shēng）產流動性資金，以碳市場激勵企（qǐ）業（yè）加大（dà）減排投（tóu）入，反哺行業發展作用初步顯現。

　　三、展望

　　氣候變化是全人類的共（gòng）同挑戰。應對氣（qì）候變化，事關中華民族永續發展，關乎人類前途命運。我國提出（chū）二氧化碳排放力（lì）爭於2030年前達到峰值，努力爭取（qǔ）2060年前實現碳中和，這是我國為全球應對氣候變化（huà）和控製（zhì）溫（wēn）室氣體排放作出的最大努力，充分體現了推動構（gòu）建（jiàn）人類命（mìng）運共同體的責任擔當。

　　全國（guó）碳市場（chǎng）是我國實施積極應對氣候變（biàn）化國家戰略的重要組成部分也是落實（shí）我國碳（tàn）達峰碳（tàn）中和目標的重要政策工具。經（jīng）過第一個（gè）履（lǚ）約周（zhōu）期的建設運行，全國碳市場已成（chéng）為展現我國積極應對氣候變化的重要（yào）窗（chuāng）口，為廣大發展中國家建立碳市（shì）場貢獻了中國智慧，為促進全球碳定（dìng）價機製形成發揮積極作用，受到國際社會廣泛關注（zhù）與認可。

　　生態（tài）環境部將持續推動全國碳市場建設各項工作，堅持全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩中（zhōng）求進工作（zuò）總基調，持續完（wán）善製度（dù）機製，提升監管水平，強化數據質量（liàng）管理（lǐ），在發電行業配額現（xiàn）貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高（gāo）排放行業，豐富（fù）交易品種和交易方式，有效發揮（huī）市場（chǎng）機製對控製（zhì）溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創（chuàng）新的（de）重要作用，逐（zhú）步建立起公開透（tòu）明、規範有序、監管（guǎn）有效的（de）具有國際影響力的碳市場。