“十四五”期間開（kāi）展首批100個市級碳達峰碳中和試（shì）點創建！《上海市（shì）推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施方案》印發

　　為（wéi）深入貫徹黨中央、國務院關於碳達峰、碳中（zhōng）和（hé）的重大戰略決策部（bù）署，落實《中共上海市委 上（shàng）海市人民（mín）政府關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳（tàn）達峰碳（tàn）中和（hé）工作的實施意見》《上海市碳達（dá）峰實施方案》要求，鼓勵支持重點（diǎn）區域和企業積極開展碳達峰、碳中和（hé）試點示範，特製（zhì）定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以“低碳”“零碳”發展為導向，以能源轉型為關鍵，廣（guǎng）泛開展各類碳達峰、碳中和試點探索，擴大示範效應，因地（dì）製宜、循序漸進，探索具（jù）有本市（shì）特色的“生態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，助力上（shàng）海（hǎi）如（rú）期實現碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　分類施策，係統推進。強化頂層設計（jì）和各方統籌，引導本市減排潛力較大、低碳發展基礎較好的重點區域（yù）、園區、社（shè）區、樓宇以（yǐ）及企業等，充分考慮自身資源環境稟賦和發展戰略等實際情（qíng）況，因地製宜、分類施策，有序開展碳達峰碳中和試點（diǎn）創建行動。

　　創新驅動，協同推進。大力推（tuī）進綠色低碳技（jì）術攻關，探索開展創新技（jì）術示（shì）範應用和項目實施，鼓勵發展模式和管（guǎn）理機製創新。加強政（zhèng）府引導、統籌銜接、協調推進、形成合力，共同提升綠色（sè）低碳發展水平。

　　示（shì）範引（yǐn）領，以點帶麵。聚焦能源（yuán）轉（zhuǎn）型、產業升級、循環經濟（jì）、低碳交通、綠色建築、海綿城（chéng）市、生態碳匯等領域，通過試點建（jiàn）設，總（zǒng）結（jié）形成可複製可推廣的“低碳”“零碳（tàn）”發展經驗，多領域多層次形成示範帶動效應。

　　(三)工（gōng）作目標

　　支持有條件、有意願（yuàn）的（de）綜合（hé）性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇以及企事業單位等開展各類碳（tàn）達峰（fēng）、碳中和試點建設（shè）和先行（háng）示（shì）範，探索形成可操作、可複製、可推廣的經驗做法（fǎ）和發展模式，加快實（shí）現綠色低碳轉型（xíng）。建立試點項目（mù）實施效果的動態跟蹤評價機製（zhì），總結宣（xuān）傳試點經驗，形成示範帶動效應，不斷完善技術標準和管理體（tǐ）係。“十四五”期間，開展首批100個市（shì）級試點創建，根據試（shì）點成效，擇優推薦申報相關國家級示範試點創（chuàng）建項目。

　　二、試點類（lèi）型

　　按創建對象的類型不同，主要（yào）開展綜合（hé）性（xìng）區域、產業園區、居民社區、建築樓（lóu）宇、企事業單位（wèi）等五類試（shì）點。創建主體可根據自身碳排放特點（diǎn）和發展階段，選擇以碳達峰或碳中和（hé）為目標開展各類試點創建。

　　綜（zōng）合性（xìng）區域試點。麵向新（xīn）城或其他邊界明確（què）的片區，圍繞（rào）區域碳達峰碳（tàn）中和（hé）目（mù）標，強化規劃引領、統籌協調，選擇能源、工業、新基建、城鄉建設、交通、循（xún）環（huán）經濟、科技創新、碳匯等特色領域實施減排增匯行動，加快形成綠色生產（chǎn）生活方式，打造（zào）體現區域特色（sè）的（de）碳達峰（fēng）、碳中和新高地。

　　產業園區試點。著力優化園區產業（yè）空間布局，推（tuī）進循環化改（gǎi）造和可再生能源利用，合理控製生產過程排（pái）放，推動減汙降碳（tàn）協同增效。探索（suǒ）建立以碳排放（fàng）強度（dù）為（wéi）重要門檻指標的綜合評價製度，嚴格準入管理，塑造綠色低（dī）碳產業（yè）新載體（tǐ）。

　　居民社區試點。建設低碳社區、氣候韌性社（shè）區，著力發展綠色建（jiàn）築、超低能耗住宅等節能低碳建築，建設多層次綠化空間和（hé）慢行道路，優（yōu）化充電樁等基（jī）礎設施建設，推廣可再生能（néng）源應用，加強節能低碳宣傳，推（tuī）動形成綠色生活新方式。

　　建築樓宇試點。引導超低能耗建築、近零能耗建築試點示範，著力提升建（jiàn）築節能水平，推動可再生能源應用。開展樓宇節能改造和綠色運營，降低（dī）建（jiàn）築（zhù）樓宇碳排放，打造多（duō）類型的低碳（tàn）零（líng）碳建築新樣板。

　　企事業單位試點。大力（lì）實施自身減排行動，著力推進可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類機械和運輸工具電動化、辦（bàn）公場所低碳運（yùn）行。推（tuī）動供應鏈減碳行（háng）動（dòng），推出碳中和產品，對大（dà）型會議、會展等活動實施碳（tàn）中和，強化碳排放科學管理，提高碳匯能力。開展各類碳中和實（shí）踐，構建豐（fēng）富多樣的碳中和新典範。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主體根據自身特點，綜（zōng）合利用各種低碳技（jì）術、方法和手段，創新機製模式，最大限度地減少溫室（shì）氣體排放。

　　(一)能源領域

　　集（jí）中攻關、試點試驗、示範應用一批低碳零碳能源和新（xīn）型儲能技術，建設新型電力係統，在保障能源係統穩（wěn）定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重（chóng），實現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展可再生能源和新型儲能。實施組織（zhī）“光伏+”專項工程，加快近海風電開發，推（tuī）進深遠海風電示範試點，因地製宜布局陸上（shàng）風電（diàn）和地熱能項目。鼓勵大容量風電、光伏建築一體化、農光互補等技術創（chuàng）新和項目落地。開發利用農（nóng）作物秸稈（gǎn）、園林廢棄物等生物質能（néng）。因（yīn）地製宜發展低成本、大容量、高安全和長（zhǎng）壽命的新型儲（chǔ）能技（jì）術。

　　2.加快新型電力係統建設。研（yán）究支撐可再生能源發電大規模友好並（bìng）網的（de）智能電網技術，提高天然氣、高效（xiào）燃煤機組靈（líng）活性，開展關鍵技術和裝備（bèi）的示範應用和推廣。發展以分（fèn）布式“新能源+儲能”為主體的微（wēi）電網，開展“源網荷（hé）儲一體化”運營模式試點，發展多能互補的（de）綜合能源係統。

　　3.加快新型能源（yuán）開發（fā）利用。實施氫能關鍵技術研發、示範和產業化應用，重點突破燃料電池全鏈條核（hé）心技術攻關，開展氫能製（zhì）儲（chǔ）輸用產業鏈上下遊關鍵材料和零部件研發（fā）和創新。發展先進生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術創新，積極（jí）拓展機場、港口、產業園區、社區等應用場景，擴大在重點領域示範應用。探索潮汐能、波浪能、溫（wēn）差能等海洋（yáng）新能源項目試點。

　　(二)工業和新基建領域

　　加強低碳零（líng）碳各類先進適用新技術、新模式應用，發力高耗能行業綠色低碳轉型，打造具有可（kě）複製性的（de）零碳工廠、綠色供應鏈，打造綠色新基建，構建麵向碳中和的綠色製造和供應（yīng）體係，實現製造（zào）和（hé）供應碳排放強度明顯下降。

　　1.實（shí）施高耗能行業（yè）和工藝綠色低（dī）碳轉型。創新（xīn）低碳冶金、節能降碳減汙增效協同等技術，開展先進成熟的綠色低（dī）碳工藝路線與裝備技術示範應用。實施產業園區循環（huán）化改造、可再生能源替（tì）代和能源梯級利用。參（cān）考《綠色技術推廣目錄》《上海市節能低碳技術產（chǎn）品推廣目錄》等（děng），綜合（hé）考慮成本效益，選用節能高效設備，提高電氣化（huà）水平。

　　2.構建綠色製造（zào）和綠色（sè）供（gòng）應鏈體係。開發綠色低碳產品，增加綠色低碳產品供給。開展綠色設計試點（diǎn）示（shì）範，試點打造零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈。重點區域、園區試點實（shí）施綠色工廠應建（jiàn）盡建、應改盡改。

　　3.開展先進適用綠色低碳技（jì）術研發和示範（fàn）應用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼（gāng）材等基礎材料研發，在新能源裝備（bèi）、新能源汽車及核心部（bù）件、節能（néng）環保、資源循環利用等領域開展（zhǎn）示範應用（yòng），爭取實（shí）現關鍵技術突破。

　　4.打造綠色數（shù）據中心和（hé）數字化基礎設施。通過模式創新和先進技術的（de）試點示範應用（yòng），探索多樣化能源供應，提高能源利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施建築全過程綠色低碳發展，從設計、建造、運營到建材循（xún）環（huán）利用開（kāi）展低碳零碳路線實踐，實現建築全生命周期碳排放強度（dù）明顯下（xià）降。

　　1.完善綠色低碳（tàn）規劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計理念為指引，全麵貫徹至國土空間（jiān）規劃、土地出讓、方案設計、建設（shè）施工等建（jiàn）設全過程，指導以綠色低碳循環為導向的城鄉建設。

　　2.組織高效能建築示範應用。提（tí）升超低能耗建築、近零碳建築標準執行力度，提高既有公共建築能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建築裝配一體化應用。

　　3.應用綠色建造（zào）方式。落實綠色施工，提高綠色低碳建材使用（yòng）比例，推行全（quán）裝修（xiū）住宅，擴大建築廢棄物循環（huán）再生利用。強化綠色設計和綠色（sè）施工管理。

　　4.完善節能管控和智能管理。開展公共建築能效對標達標和（hé）能源審計（jì），建立公共建築運行能耗和碳排放限額（é）管理製度。探索建築設備（bèi）智能群控和電力需求側響應。

　　5.探索（suǒ）先進綠色技術集成應用。推進“光儲直柔”(光伏發電、儲（chǔ）能、直流配電、柔（róu）性用電)、建築信（xìn）息模型(BIM)、智能（néng）管控、裝配式節能等技（jì）術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用。

　　(四)交通運輸領域

　　結合自身特點發展（zhǎn）綠色低碳（tàn）交通，實施零碳低碳交通運輸工具全麵升級替代，打造完善的綠色交通基礎設施（shī）和（hé）綜合交通運輸服務（wù）體係，實現交通運輸碳強（qiáng）度明顯下降。

　　1.擴大低碳交通運輸工具使用和替代。實（shí）施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進（jìn）生物液體燃料、氫能等清潔（jié）能源在交通領域的應用。

　　2.開展綠色基礎（chǔ）設施建設。根據低碳交通運輸工具低碳規劃和發展情況，選擇並適度超前開展綠色配套基礎設施建設，包括新能源汽（qì）車/鋰電池助動自行（háng）車充電樁、配套（tào）電網、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場（chǎng）地麵（miàn）輔助電源等。

　　3.完（wán）善綜合交通服務配套。提升城市公共交通出（chū）行環境（jìng），完善軌交站點配套接駁設施（shī），發展共享出行模式解決園區通勤需求。依托（tuō）“15分（fèn）鍾生活圈”建設，完（wán）善慢行交通基礎設施（shī），打造品（pǐn）質宜人的慢行（háng）空間。

　　(五)循環經濟領域

　　錨定（dìng）資源循環型產業，發展高能級再製造產業，完善廢舊物資回收網絡和模式，將資源循環利（lì）用（yòng）效率提升到更高水平（píng），降低材（cái）料碳足跡。

　　1.深（shēn）入開展園區循環化改造。提高區域內能源（yuán）資源循環利用效率，產業（yè）園區完善固廢中轉、儲運體係，布局利用處置設施，探索無廢園區。

　　2.培育發展再製造產業。進一步發（fā）展汽車零部件、電池、機電產品等領域再製造，為汽車產業鏈頭部企業提供支持（chí）。引入、培育循環經（jīng）濟龍頭企業，提升固廢循環利用水平。

　　3.開（kāi）展廢棄物循環利用新模（mó）式探（tàn）索。完善生活垃圾（jī）轉（zhuǎn）運設施建設，組織開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本市（shì）最高要求規範塑料廢棄物的（de）回收利用。組織開展綠色包裝意識（shí）提升活動，推廣可循環、易回（huí）收的包裝物，實施物流快（kuài）遞企業綠色包裝轉型行動。

　　(六)碳匯領（lǐng）域

　　持續提升生態碳匯能力，做好（hǎo）綠化、生態建設與其他領域低碳發展的融合，全麵提（tí）升適應氣候變化水平。

　　1.多渠道（dào）增加綠化（huà）。在城市更新中見縫插針改（gǎi）建或新（xīn）建口袋公園，提高建築屋頂/立（lì）麵綠化麵積，增加綠道建設。在新能（néng）源基礎設施建設中融合綠化提（tí）升要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修複工程。合理選擇綠化樹種，實施藍色海灣、海岸帶保護修複等重（chóng）大工程和整治行動，因地製宜開展濕（shī）地保護修複。

　　3.建設生態係統碳匯基（jī）礎體係。建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調查和儲量評估，實施生態（tài）保（bǎo）護修複（fù）碳匯成效監（jiān）測評估。

　　(七)碳排（pái）放管理（lǐ）

　　提高碳排放（fàng）統計核算、監測等基礎能力，參與碳排放（fàng）相關標準製定，優化項目準入管理，完善（shàn）碳排放管理（lǐ）體係。

　　1.建立健（jiàn）全碳排放管（guǎn）理（lǐ）製度。明確碳排放管理（lǐ）專門機構（gòu）或人員，常態化開展專業技能培訓。定期開展碳（tàn）排放（fàng）統計、核算、自評價、後評估等全過程碳（tàn）排放管理，編（biān）製碳排放統計台賬，定期監測審核碳排放目標進展，落實（shí）相關預防和糾正舉措。

　　2.規範碳排放統計核（hé）算行動。建立符合（hé）規範的碳（tàn）排放統計核算體係，依（yī）據行業、企（qǐ）業特點開展產品碳足跡核算，建立健全碳排放計量體係。開展遙感測（cè）量、大數據、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的融合應用試點。

　　3.參與碳排放相關標準製定。參與本市能耗和碳排放標準（zhǔn）的（de）製定修訂，提升重點產（chǎn）品（pǐn）準入（rù）和評優標準。積（jī）極參與節能、可再生能源、氫能等國際標準製定（dìng），以行業龍頭為引領製定團體標準和具有競爭（zhēng）力的企業標準。

　　4.優化項目準入管理。科學評估新增項目對（duì）區域、園區能耗和碳排放的影響，將單位增加值（zhí）(產值)能耗或單位增加值(產值（zhí）)碳排放作為重要指標融入規劃布（bù）局、項目引入、土地出讓等項目落地關鍵環節。

　　(八)機製體（tǐ）製創新

　　打造先進碳中和科研實體，開展綠色低碳科（kē）技研發機（jī）製和綠色投融資機製創新，形成可複製推廣的低碳發展機製新模式（shì）。

　　1.布局碳中和科研實體（tǐ）。培育、集（jí）聚降碳和（hé）新能源技術重點實驗室（shì）、技術創新中心、研（yán）發與轉化功（gōng）能型平台、專業技術服務平台等碳中和實（shí）體，組織區域、園區（qū）、大學、科（kē）研院所和重點企業等對接合作，聚焦重點領域布局碳中和前沿科技項（xiàng）目，深化應用基礎研究，推動應用場景和公共資源開放共（gòng）享，加強關鍵共性技術研發攻關。

　　2.完（wán）善科技創新機製。組織（zhī）開展低碳零碳負碳關鍵核心技術（shù）攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽（qiān）頭組建創新聯合體，建立“產學研金介”深度融合新機製新模式。高校加快綠色低碳學科建設，健全多學科（kē）交叉的人才培養機製，聯合相關企業開展產學合作協同（tóng）育人項目（mù）、組建產教融合發展聯（lián）盟、建設產教融（róng）合創新平台等。

　　3.創新綠（lǜ）色投（tóu）融資機（jī）製（zhì）。區域、園區（qū）等圍（wéi）繞低（dī）碳技術（shù）創新應用和產業綠色低碳轉型，參與綠色項目庫建設（shè）。以市場化方式（shì）設立綠色低碳產業（yè）投資基金，開展實體投資活動。金融（róng）機構創新氣（qì）候友好型綠色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業上市融資、掛（guà）牌融資和再融資。

　　4.健全市場化機製。持續推行合（hé）同能源管（guǎn）理、需求側管理等（děng）市場（chǎng）化方（fāng）式，推廣“一站式”綜合能（néng）源服務模式。積極參與（yǔ）碳排（pái）放（fàng）權交易、碳普惠等市場機製創新。

　　四、組織實施（shī）

　　(一)推（tuī）進機製

　　試（shì）點建（jiàn）設（shè）工（gōng）作在市碳達峰碳中和工（gōng）作領導小組的指導下整體部署。市發展改革委負責總體統籌（chóu）協調，會同有關行業主管部門組織開展項目申報、遴選、監督指導、評價驗收、複核等全（quán）過程跟蹤管理。各區政府（fǔ）、市級園區管委會(開發公司)負責本區域、園區範（fàn）圍內試點建設工作（zuò）的動員、組（zǔ）織、初審、推薦和指導協調工作，建立試點項目動態跟蹤機製。各試點創建主體（tǐ）負責組織實施（shī）具體的建設工作。

　　(二（èr）)主要流程

　　1.組織申報。在全市開展（zhǎn）重點區域（yù）、園區等碳達峰碳中和試點（diǎn）示範征集工作。創建主體可（kě）自行或委托專（zhuān）業機構按照要求編製試點示範實施方案，申報材料提（tí）交至所在區政府或其指定部門，在滬央企總部、國家（jiā）級園區管委（wěi）會(開發公司)可直接向行業（yè）主管部門申報，各（gè）區、市級主（zhǔ）管部門（mén）匯總申（shēn）報材料進行初審，確定市級試點示範的推薦名單，報送至市發展改革（gé）委。

　　2.評估遴選。市發展改（gǎi）革委聯合相關行業主管部門，組建獨立專家團隊（duì）對申報（bào）的實施方（fāng）案（àn）等材料進行審核評估，經遴選（xuǎn）並向社會（huì）公（gōng）示後，確定特色鮮明、指標科（kē）學、有（yǒu）複製推廣價值的創建對象。

　　3.建設實（shí）施。創建主體按照實施方案所確定的目標、任務建立工作機製，落實工（gōng）作責任，在規定期限內完（wán）成相關建設工作。

　　4.過（guò）程跟（gēn）蹤。市、區聯動（dòng），定期跟進創建對象建（jiàn）設情況，指導（dǎo）解決建設過程（chéng）中存在的問題（tí），宣傳推（tuī）廣優秀經驗做法。

　　5.評價驗收。創建主體完成實施方案建設（shè）任務(或實（shí）現階段性目標)時，可自行或委托有技（jì）術實力的專業機構（gòu）編製自評估報告，向市發展改革委提出驗收(或階段性評價)申請，由市發展改革委聯合（hé）行業主管部門組織獨（dú）立專家組開展成果驗收(或階段性評（píng）價（jià）)工作。符（fú）合有關條件的，擇優推薦申（shēn）報相應的（de）國家級試點示範項目。通過（guò）試點創（chuàng）建率先實現碳達峰、碳中和（hé）目標的，授（shòu）予相應的示範稱號。

　　(三（sān）)申報主體和要求

　　1.申報（bào）主體

　　綜合性區域試點申報主體為其行政主管部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委會(或開發公司)。

　　居民社區試點申報主體為街道辦事處、鎮政府。

　　建（jiàn）築樓宇試（shì）點申報主體為開發商、業主或運營管理單位。

　　企事業單位試（shì）點申報主（zhǔ）體為在本市注冊、具有獨立法人資格的企事業單位。

　　2.申報（bào）要求

　　(1)創（chuàng）建對象在（zài）經濟發展、科技創新、節能（néng）降碳、資源環境、基礎設施等方麵具（jù）有一定優勢和特色（sè）。

　　(2)創建對象在（zài）碳排放統計、監測和（hé）核算等方麵具有一定基礎，能夠根據統一規範的核算方法，準確清晰核算碳排放量。

　　(3)有明確的領導機構和相關工作機構，負責組織推進試點示範建設和運營管理。

　　(4)創建主體編製符合自身特點、具有顯（xiǎn）示度和可操作的試（shì）點示範實施方案，包括目標指標體係、實現路徑、重（chóng）點任務和進度安排等（děng）。其中，綜合性（xìng）區域試點應至少包括五（wǔ）個領域的試點內容;產（chǎn）業園區、居民社區試點應至少包括四個（gè）領域的試點內容;建築（zhù）樓宇、企事業單位試點應至少包括三（sān）個領域的試點（diǎn）內容。

　　(5)綜合性區（qū）域（yù）、產業園區類創建對象區域麵積達到1平方公裏以上;中心城區居民社區類創建（jiàn）對象住戶達到2000戶以上，郊區居（jū）民社區類創建對象住戶達到（dào）1500戶以上;建（jiàn）築樓宇類創建對象單體或者成片建築的建築麵積達到（dào）2萬平方米以（yǐ）上;企事業單位類創建對象在創建周期（qī）內產生的減排量超過（guò）50%，且達到5000噸二氧化碳當量以上。具有行業代表性等特殊情況由專家評審認定。

　　(6)碳（tàn）達峰試點示範一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點示範可分階段（duàn）提出試點目標（biāo）和實現（xiàn）路（lù）徑，每一階（jiē）段創建完成時需滿足本市碳中和相（xiàng）關技術規範要求，在無特殊情況下分階段目標應逐步（bù）提高，首階段目標推薦為3年（nián）內（nèi）完成（chéng）。

　　五、保障措施

　　(一)強化（huà）支撐（chēng）保障。組建專家團隊（duì），在試（shì）點示範（fàn）建設實施的各階段提（tí）供技（jì）術指導。充分利用（yòng）各類已有資金政策做好相關保（bǎo）障。引導金融機構和社會資本為（wéi）創建對（duì）象提供金融支持。

　　(二)加強教育宣傳。充分利用各（gè）類媒體平台加強宣傳，展示試點（diǎn）經驗（yàn）、做法（fǎ）及階段性成效，引導先進理念、創（chuàng）新模式複製（zhì）推廣，推（tuī）動先進適用低碳技術推廣（guǎng）應用，營造（zào）各方積（jī）極參與的社會氛圍。