PPP新機製項目要求規範實施特許經營項目（mù），優先選擇民營企業參與，不得作出保底承諾

　　2024年12月24日，國（guó）家發展改革委發布了《關（guān）於進一步做好政府（fǔ）和社會資本合作新（xīn）機（jī）製項目規範實施工作的通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度高的商業（yè）項目和（hé）產業項目，以及沒有經營收入的公（gōng）益項目，不得采用特（tè）許經營模式（shì）。垃圾清運（yùn）服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許（xǔ）經營模式。

　　《通知》還強調要優先支持民營企（qǐ）業通過特許經（jīng）營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的（de）國有企業規範參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　優先采取公開招標方式選擇特許（xǔ）經營者，如不采取公開（kāi）招（zhāo）標方式，要充分論證采取其他方式（shì）的（de）合法性、合理性（xìng）;不得采取拍賣（mài）等方式選擇特許經營者。

　　此外，與（yǔ）115號文規定的，在地方（fāng）政府和社（shè）會資本合作中，“政府付費隻能按規定補貼運營（yíng）、不能補貼（tiē）建設成本”不同，這次文件中的相關表述（shù）是，相關補貼政策應當（dāng）具有普適性，不得僅適（shì）用於個別項目。除（chú）法律法（fǎ）規（guī）和國（guó）家政策有明確規定外，不得針對具體項（xiàng）目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對具體項目作出保底約定或（huò）承諾。

　　國家（jiā）發展改革委辦公廳關於進一步做好政府和社會（huì）資本合作新機製項目（mù）規範實施工作的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵（bīng）團發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革委：

　　為貫（guàn）徹黨中央、國務院決策部署，進一步推動（dòng）政府和社會資本合作(PPP)新機製落實落細，推進PPP新機製項目（mù）規範有序實施，按照《關於規範實施政府和（hé）社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有關工作通知如下。

　　一、高度重視PPP新機製規範（fàn）實施

　　各省級發展改革委要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省(區、市)所有（yǒu）PPP新機製（zhì）項目加強（qiáng）監督管（guǎn）理，強化項目全流程把關，指導督促地方各級發展改革（gé）部門切實（shí）發揮綜合（hé）協調作用，在有效防範（fàn）地方（fāng）政（zhèng）府債務風險的基礎上，做（zuò）好PPP新（xīn）機（jī）製政（zhèng）策執行。要加強政策解讀和（hé）培訓宣（xuān）傳，指導地方（fāng）各級發展改革部門（mén）和有關方麵深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營模（mó）式、優（yōu）先選擇（zé）民營企（qǐ）業參與（yǔ）等政策導向，嚴格（gé）按照PPP新機（jī）製要求規範實施特許經營項目。

　　二、嚴格（gé）聚焦使（shǐ）用者付費項目

　　PPP新機製（zhì）項目（mù）應為具有明確收費渠道和方式（shì）的使用者付費項目（mù）。使用者付費包括特許經營（yíng）者直接向用戶收費，以及（jí）由政府或（huò）其依法（fǎ）授權機構代為向用戶（hù）收（shōu）費。對擬在建設期提供（gòng）政府（fǔ）投資支持的項目，要在特許經（jīng）營方案中明確政府投資支持資金來源、支（zhī）持方式以（yǐ）及額度上（shàng）限。對擬在運營期按（àn）規定補貼運營的項目（mù），要按照地市（shì）級以上人民政府或其行業主管部門製定的（de）補貼政策及具（jù）體（tǐ）標準執行，並（bìng）在特許經（jīng）營方案中明確（què）相關依據。相關補貼政策應當（dāng）具有普適性，不得僅（jǐn）適用於個（gè）別項目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對具體項目作（zuò）出（chū）保底約定或承諾（nuò）。

　　三、合理使用特許經營（yíng）模式

　　要準確把握PPP新機（jī）製定位，不應強製規定特（tè）定領域和（hé）範圍必須（xū）采用特許經營（yíng）模式。對具有一定投資回（huí）報的基礎設施和公用（yòng）事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模（mó）式的必（bì）要性和可行性，合（hé）理決策是否采取（qǔ）特許經營模式。要鼓勵特許經營者通（tōng）過技術創新、管理創新和（hé）商業模式創新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充（chōng）分挖掘項目市場價值，提（tí）高基礎設施和公用事業項目建設運（yùn）營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的（de）商業項目和產業項目，以及（jí）沒有經營收入的公益項（xiàng）目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產投（tóu）資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許（xǔ）經營模式。

　　四、優先選擇民營企（qǐ）業參與

　　嚴（yán）格按照《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先（xiān）采取公開招標方式選擇特許經（jīng）營者，如（rú）不采取公開招標方（fāng）式，要充分論證采（cǎi）取其他方式的合法性、合理性;不（bú）得采取拍賣等方式選擇特許經營者（zhě）。不得規避項目管理經驗、專業運營能力、企業綜合實（shí）力、信用評級狀況等設定的評審條件，將（jiāng）標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方（fāng）案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的（de）重（chóng）要評定標準，不得設置限（xiàn）製民營企業參與的招標條件、評標標準。對因通（tōng）過資格（gé）預審的申請人少於3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新（xīn）審查項目基本條件、評標（biāo）標（biāo）準，確保不存在不利於民營企業參與的招標條件（jiàn），最（zuì）大程度鼓勵民營企業參與;若無法選擇符合條件的特許經營（yíng）者，應重新論證采取特許（xǔ）經營模式的必要性（xìng）和可行性。

　　五、規範盤活存量資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤活存量資（zī）產項目，要結合項目曆史運營（yíng）和本地區實際（jì）情況，合理預測項目收益、確定項目估值，深入論（lùn）證采取特許經營模式（shì）的可行性和必要性。要嚴格（gé）落實防範化解地方政（zhèng）府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量（liàng）資產為名，將特許經營模（mó）式異（yì）化為地方（fāng）政府、地方（fāng）國有企（qǐ）業或（huò）平台公司變賣資產、變相融資的手（shǒu）段（duàn），嚴（yán）禁在盤活存量資產過程中新增地（dì）方政府隱性債務等各類（lèi）風險。要優先支（zhī）持民營企業通過特許經營（yíng）模式參與盤活存（cún）量資產項目，鼓勵符合條件的國有（yǒu）企業規範參與不涉及新建和改（gǎi）擴建的盤活存量資產特許經（jīng）營項目。

　　六、加強特（tè）許經營方案把關

　　地方（fāng）各級發（fā）展改革部（bù）門要切實負起特許經營方（fāng）案審核責任。對采取資本金注入的政府投資項（xiàng）目（mù），應比照政府投資（zī）項目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案;對企業（yè）投資項目，應比照核準(備案)權限，由相關發展改（gǎi）革部門審核特許經營方案。對由（yóu）其他部（bù）門（mén）負責審批、核準或備案的項目，原則上應由（yóu）與其他（tā）部門（mén）同級的發展改革部門審核特許經（jīng）營方案。負責審核特許經營方案的發展改革部（bù）門要在全國PPP項目信息係統中（zhōng）及時上傳完整規範的特許經營（yíng）方（fāng）案審核（hé）證明（míng）文件。

　　七、做好信息填（tián）報和審核把關

　　各省級發展（zhǎn）改革委要用好全國PPP項目信（xìn）息（xī）係統，指導地方各級發展改（gǎi）革部（bù）門組織實施機構、特許經營者等及（jí）時填報項目信息，並對填（tián）報信息進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且實施機構啟動特許經營者（zhě）選擇程序的項（xiàng）目，將通過全國PPP項（xiàng）目信（xìn）息係統向社會公開。對不符合PPP新機製（zhì）要求的特許經營（yíng）項目，省級發展改革委要指導有關地方發展改革部門，及時組（zǔ）織有關方麵優（yōu）化完善特許經（jīng）營方案，規範推進（jìn）建設實施流程，嚴格按照PPP新機製要求實施特許經營項目。

　　八、強化事中事後監管（guǎn）

　　國家發展改革委將健（jiàn）全事中事（shì）後（hòu）監管機製，持續組織對經省級發（fā）展改革委確認後的項目是否符合PPP新機製政策導向進行抽查（chá）複核，並通過各種渠道（dào）摸排項（xiàng）目實施情況，督促各地切實將PPP新機製各項政（zhèng）策要求逐一落到實處（chù）。同時，持續完善（shàn）PPP新機製現行（háng）製度體係，切實加強政策指導和培訓交流，針對各方關注較高的（de）共性問題適時發（fā）布問答口徑，幫助各方全麵準確把握PPP新機製定位、作用和要求，推動PPP新機製深入實施（shī），最大程度鼓勵民營企業參與，不斷（duàn）提升基礎設施等項目建（jiàn）設運營水平（píng）。

　　國家發展改（gǎi）革委辦公廳

　　2024年12月12日