國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》的通知

　　國務院辦公廳（tīng）轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》的通知

　　國辦函〔2025〕57號

　　各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

　　住房城鄉建（jiàn）設部《關於進一步加（jiā）強城市建築垃圾治理的意見》已（yǐ）經國務院（yuàn）同（tóng）意，現轉發給你們，請認真貫徹落（luò）實。

　　國務（wù）院辦公廳

　　2025年6月6日

　　（此件公開發布）

　　關於進一步加（jiā）強城市（shì）建築垃圾治理的意見

　　住房城鄉建設（shè）部

　　為貫徹落實《中（zhōng）華人民共（gòng）和國固體廢物汙染環境防（fáng）治法（fǎ）》等法律法規規定（dìng），進一步加強城市建築垃圾治理，提升資源化利用水平，推動行業高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅（jiān）持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫（guàn）徹（chè）習近平生態文明（míng）思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，統籌城市規劃、建設、管理（lǐ），堅持（chí）問題導向與係（xì）統治（zhì）理相結合（hé）、存量治理與（yǔ）增量控製相結合、有效處置與資源化利用（yòng）相結合、政府主導與社會參（cān）與（yǔ）相結合，健全城市建築垃圾治理體係（xì），提升治理效能，促進建築垃圾（jī）減量化、資源化、無害化，為全麵推進美麗（lì）中國建（jiàn）設提供有力支撐。

　　到2027年，健全城（chéng）市建築垃圾治理體係，完善建築垃圾管理法規政策和標準規範，建築垃圾全過程管理製度（dù）得到有效落（luò）實，偷排亂倒問題得到有效遏製，全國地級及以上（shàng）城市建（jiàn）築垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建築垃圾有（yǒu）效（xiào）治理新格局基本形成。

　　二、加強建築垃圾源頭（tóu）管理

　　（一）壓實減量責任。落實工程（chéng）建設單位、設計單位、施工單位等主體責任，采用新型建（jiàn）造方式，大力發展（zhǎn）裝配式建（jiàn）築，創新設計、施（shī）工技術與裝備。推廣綠（lǜ）色施工和全裝修交付，從源頭減少建築垃圾產生。工程建設單位應將建築垃圾減量、運輸（shū）、利用、處置所需費用列入工程造價（jià）。（住房城鄉建設部（bù）、交（jiāo）通運輸（shū）部、水利部、國家鐵路（lù）局按職責分工負責，地方人民政府（fǔ）負責落（luò）實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類處理。各地要依照《建築垃圾處理技術標準》，將建築垃（lā）圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行分類處理，因地製宜明確處理方式。嚴禁將建築垃圾（jī）直接（jiē）與生活（huó）垃圾混合處理。原則上，工程渣土和幹化處理（lǐ）後的工程泥漿可用（yòng）於土方平衡、場地平整、道（dào）路（lù）建設、環境治理或燒結（jié）製品等；工程垃圾、拆除垃（lā）圾、裝修垃圾應優先用於生產再生骨料、再生建材、道路材料（liào）等（děng）；無法（fǎ）利用的，應進（jìn）行無害（hài）化處置，保（bǎo）障處置安全，防止汙染環境。（住房城（chéng）鄉建設部牽頭（tóu），生態環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路（lù）局按職責分工負責）

　　（三）強化（huà）施工現（xiàn）場管理。工程（chéng）建設主管部門應（yīng）督促工程建設單（dān）位和施工單位，劃定建築垃圾分類貯存場所，分（fèn）類收集建築垃圾，選擇符合條件的運輸單位及時（shí）清運，規範運輸車（chē）輛進出管理，並按規定對建築（zhù）垃圾進行利用、處置。各地要（yào）因地製宜推進建築拆除（chú）與建築垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉（xiāng）建設部、交通運輸部、水利（lì）部、國家鐵路局按職責分工負（fù）責）

　　（四（sì））規範裝修垃圾（jī）管理。各地要明確裝（zhuāng）修垃圾投放、收運管理要求，落實屬地政府、物（wù）業服務單位責任，引導合（hé）理設置裝修垃圾投放（fàng）點，采取（qǔ）必要的汙染防治措施，保持周邊環境整潔。鼓勵采取提前預（yù）約、袋裝投放、箱體收集等方式收運（yùn）裝修垃圾。（住房城鄉建設部負責（zé））

　　三、強化建築垃圾運輸監管

　　（五）明確技術要求。各地要製定完善建（jiàn）築垃圾運輸車輛、船舶相關技術要求，明確外觀規格、標誌標識、密閉裝置、北鬥（dòu）衛（wèi）星定位、安全配置、裝（zhuāng）卸記錄、數據傳輸等要求，鼓勵使用新能源車輛、船舶運輸建（jiàn）築垃圾。（住房城鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公安（ān）部、交通運輸部、市場監管總局（jú）按職（zhí）責分工負責（zé））

　　（六）規（guī）範運輸管理。各地要結合實際，科學評估本行（háng）政區（qū）域內建築垃圾產生量、運輸（shū）需求，引導運輸（shū）單位合理（lǐ）配置運力。強化運輸行為監管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監管（guǎn），督促運輸單位（wèi）加強駕駛員（yuán）安全（quán）教育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規定時間、路線將建築垃圾（jī）運送至指定地點，嚴防沿途遺撒、亂（luàn）倒亂卸（xiè）、交通違法等（děng）行為發生（shēng）。（住房城鄉建設部牽頭，公安部、交通運輸部（bù）按職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要依（yī）法依規明確“黑名單”等從業禁止規定，製定有關（guān）行政（zhèng）處罰自由裁量權基準製度，明確（què）獎懲製度和退出規則。對違法違規情節嚴重的運輸單位，依法依規吊銷其城市建築垃圾處置核準證。（住房城鄉建設部、國家發展改革委（wěi）按職（zhí）責分工負責）

　　四、規（guī）範建築垃圾處置（zhì）

　　（八）加強規劃選址（zhǐ）。各地在編製城市國土空間規劃及相關專項規劃時，要統籌（chóu）考慮本行政區域內建築垃圾產生量（liàng）、源頭分布及建築垃圾處理設施用（yòng）地需求，科學規（guī）劃建（jiàn）築垃圾處理設施建設規模（mó）、選址布局、建設時序等，根據需要落實建築垃圾（jī）處（chù）理設施用地（dì），確定建築垃圾利用、處（chù）置固定去處。各地要（yào）充分考慮運輸成本、經濟（jì）效益和生態效益（yì），在嚴守（shǒu）耕地和永久基本農田保護紅（hóng）線等三（sān）條（tiáo）控製線基礎上，合（hé）理規劃建設長期的建築垃圾填埋場，並研究就近配套建設資源化利用設施，及時處理建築垃圾。（自（zì）然資源部、住房城鄉建設部（bù）按（àn）職責分（fèn）工負（fù）責（zé））

　　（九）推進設施建設。各地要把規劃內建築垃圾利（lì）用（yòng）、處置設施作（zuò）為城市兜底性市政（zhèng）基礎設施，納（nà）入本地區（qū）重點項（xiàng）目建（jiàn）設計劃，加快辦（bàn）理項目前期手（shǒu）續，按期完成設施建設（shè）任（rèn）務。既有設施處理能力不足時，各地可（kě）結合實際製定臨時利用、貯存設（shè）施設置方案（àn），明確設置（zhì）數量、利用貯（zhù）存能力和使（shǐ）用期限，並按照有關規（guī）定辦理審（shěn）批手續。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用於（yú）臨時（shí）貯存工程渣土和幹化處理（lǐ）後的工程泥漿。具備利用、處置能力後，應及時拆除臨時利用、貯存設（shè）施，清（qīng）理占用的場地。（住房城鄉建設部、自然資源部按職（zhí）責分（fèn）工負責）

　　（十）規範（fàn）設施運行。各地要明確對建築垃圾利（lì）用、處置設施的監管要求，實行動態（tài）監（jiān）管。建築垃圾利用、處置單位要按照有關標準加強（qiáng）運行管理（lǐ），做好場區（qū）汙染防治工作（zuò），組織開展安全風險評估、隱患（huàn）排查治理、安全教育培訓、應急處置演（yǎn）練，提升安全風險防控（kòng）和應（yīng）急處置（zhì）能力。（住房（fáng）城鄉建設（shè）部、生態（tài）環境部按職責分（fèn）工負責）

　　（十一（yī））開展存量治理（lǐ）。各地要全麵排查評（píng）估存量建築垃圾（jī）情況，對（duì）占用耕地和（hé）永久基本農田、生態保（bǎo）護（hù）紅線、自然保護地、自然災害風險區的（de）臨（lín）時貯存設施，應限期將建築垃圾有序轉移至資源化利用（yòng）、處置設施。對存在環境隱患或造成環境汙染的（de）臨（lín）時（shí）貯存設施，應進行汙染防控和治理；無法原位防控和治理（lǐ）的，應將建築垃圾有序轉移；暫（zàn）時（shí）無法轉移的，應采取常態化監測和管控措施，確保安全。（住房城鄉建設部牽頭，自然資源部、生態環（huán）境部、水利部按職責分工負責）

　　五、推進建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用

　　（十二）支持資源化利用企業發展。鼓勵經營主體積（jī）極開展建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用，加快培育產業基地和骨幹企業。支（zhī）持行業龍頭企業增強對上下遊產業的（de）帶動能力，發揮引領作用。鼓勵（lì）推（tuī）行建築垃圾收運（yùn）、利用一體化運營（yíng）。（住房城鄉建設部、國家（jiā）發展改革委按職責分工負責）

　　（十三）推廣產品應用。推進建（jiàn）築垃圾資源化利用產品認證，健全產品應用標準規範，鼓勵將產（chǎn）品價格（gé）納入建（jiàn）設工程材料造價（jià）信息清單。鼓勵使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或（huò）主導地位的工（gōng）程建設項目使用建築垃圾資源化（huà）利用產品（pǐn）。各地要結合實際，暢通利用建築垃圾生產的（de）建築材料、路基材料等應用渠道，明確建築垃圾資源化利用產品的應用範（fàn）圍、使用部位等要求。（住房城鄉建設部牽頭，財政部、交通運輸部、水利部、市場監管總局、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（十四）完（wán）善付費製度。按照“誰產（chǎn）生、誰付費”原則，建築垃圾產生方應（yīng）支付合理的建築（zhù）垃（lā）圾運輸、利用、處置費用（yòng）。建築垃圾處理企業要主動向社會（huì）公布各類建築（zhù）垃圾運輸、利用、處置（zhì）等價格信息。（住房城鄉建設部負責）

　　六、實施全過程監管

　　（十五）完善工作機製。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製（zhì），完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責分工，細化目標任務，推動工作（zuò）落實。根據城市規（guī）模和建築垃圾管理需要，建立城市建築垃圾巡查體係，對重點區域開展常態化巡檢，有效提升監管能力。建立行業技術（shù）人才庫，為行業發（fā）展提（tí）供智（zhì）力支撐。（各省、自治區和各城市人民（mín）政（zhèng）府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴格落實城市（shì）建築垃圾處置（zhì）核（hé）準（zhǔn）製度，公開建築垃圾處（chù）置核準信息，接受社會監督。各地要（yào）結合實際，按照（zhào）“高效辦成一件事”要求，將城市建築垃圾處置核準與（yǔ）建設施工許可並聯（lián）審批。工程施工單位（wèi）要製定建築垃圾處理方案，並在開工前將工（gōng）程概況、建築垃圾產生量與種類以及源頭減量（liàng）、分類收集、利（lì）用處置的目標和（hé）措施，向當地環境衛生主管部門備案（àn）。（各省、自治區和各城市人民政府負責）

　　（十七）加強信（xìn）息化監管（guǎn）。充分利用“物聯網+”、衛星（xīng）監（jiān）測、大數據等技術手段，統籌建設（shè）全國建築垃圾（jī）信息化（huà）管理平台，如實記（jì）錄和發布建築垃圾種（zhǒng）類、數量、流（liú）向、利用、處置等（děng）信息，實現部門數（shù）據互通，共享工程渣土排放和用土需求信息（xī），合理調（diào）配工程渣土（tǔ），推動實現產消動態平衡。推行建築（zhù）垃圾全過程電子聯單管理，實現自動預警、閉環管控，做到來源可查、去向可（kě）追、責任可究。（住房城鄉建設部負責）

　　（十八）強化聯合（hé）監管執法。健全完善住房城鄉建設（shè）（環（huán）境衛（wèi）生）、公（gōng）安、自然資源、生態環境、交通運（yùn）輸、水利等部門聯合執法、聯合懲（chéng）戒工作機製，暢通信息共（gòng）享、案件移送（sòng）等渠道。常（cháng）態化開展聯合執法行動，優化辦案流程，提高辦案效率，嚴厲打擊（jī）私自排放、違規運輸、隨意傾倒建築垃圾等（děng）違法違規（guī）行為。建立相鄰省市協作機製，嚴格（gé）落實建築垃圾跨區域轉移審批備案管理規定，規範跨區域處置（zhì）。對違法傾倒建築垃圾（jī）行為，除追究運（yùn）輸單位責任外，同步追究（jiū）工程建設（shè）單（dān）位、施（shī）工（gōng）單位和（hé）建築垃圾利用、處置單位相關責任，並（bìng）依法依規納入信用管理。（住房城鄉建設部（bù）牽頭，國家發展改革委、公（gōng）安（ān）部、自然資源部、生態環境（jìng）部、交通運輸部、水利部按職責分工（gōng）負責）

　　七、落實保障措施

　　加快推動城市建築垃圾管（guǎn）理地方立法，完善城（chéng）市建築垃圾處理及汙染防治標準體（tǐ）係。（住房城鄉建設部牽頭，生態環境部（bù）、市（shì）場監（jiān）管總（zǒng）局按（àn）職責分工負責）充分利用現有資（zī）金渠道支持建（jiàn）築垃圾資源化利用重（chóng）點項目建設。（國家發展改革委、住房城鄉建設部按職責分工（gōng）負責）將關鍵工藝（yì）技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持範圍，鼓勵企業、高（gāo）校、科研院所加大（dà）建築垃圾處理相關技術和設施設備研發力度，推動成果產業化（huà）應用。（住房城鄉建設部負責）將建築垃圾治理納入“無廢城市”建設。（生態環境部、住房城鄉建設部按職責分工負責（zé））